Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5088/2010 ~ М-5144/2010 от 26.05.2010

Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Судьи Калиниченко Т.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО8, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску ФИО8 к ФИО2 о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что *** года обратилась в ФИО2 с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** г. *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО2 области в назначении пенсии отказала (протокол комиссии *** от *** г.). Комиссией в стаж на пенсию со снижением возраста по льготным основаниям не был включен период: ***-*** гг. - ..., учебные отпуска, курсы повышения квалификации: ***-***, ***-***, ***-***, ***-***, ***-***, ***-***, ***-***, ***-***, ***-*** гг. Комиссия не включила в специальный стаж период ее работы с *** г. по *** г. в связи с тем, что наименование должности «организатор внеклассной и внешкольной работы» не предусмотрено «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** г. ***. Считает, что данный период ее работы не включен Комиссией в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям неправомерно, так как в указанный период она работала в учреждении для детей и с детьми. В связи с чем, неверное указание ее должности, в которой она работала не может служить основанием для отказа во включении в льготный стаж указанного периода работы. В соответствии с пунктом 4 примечаний приказа Министерства просвещения СССР «Об утверждении Типовых штатов начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и дополнительных штатов хозяйственного и обслуживающего персонала общеобразовательных школ с продленным днем» от *** г. *** устанавливалась должность «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и другой должности не предусматривалось. Приказом Министерства образования РФ «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» от *** г. *** была приведена в соответствие с наименованием, предусмотренной тарифно-квалификационной характеристикой именно должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», а не какая-либо другая должность. Кроме этого, приказом Министерства просвещения СССР от *** г. *** была утверждена квалификационная характеристика по должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Другой какой-либо схожей по наименованию характеристики не утверждалось. В соответствии с пунктом 16 третьего раздела Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от *** г. *** устанавливался должностной оклад «организатору внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», следовательно, ей за работу платили заработную плату именно как «организатору внеклассной и внешкольной работы с детьми», а не как «Организатору внеклассной и внешкольной работы». В заключении Министерства внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области об экспертизе условий труда установлено, что ее работа в должности «организатор внеклассной и внешкольной работы» соответствует условиям труда организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Периоды, когда она находилась в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям в связи с тем, что основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В эти периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок, следовательно, с заработной платы делались отчисления в Пенсионный Фонд РФ. На основании этого просила признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ФИО2 области от *** г. *** в части не включения периодов ее работы с *** г. по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. в льготный стаж для установления трудовой пенсии по старости со снижением возраста, обязать ФИО2 области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста указанные периоды, назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения с *** г.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, подтвердила доводы, изложенные в иске, суду пояснила, что в период с *** года по *** года вела воспитательную работу с детьми в ... одновременно преподавала. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что на момент обращения истца за назначением трудовой пенсии по старости ее специальный стаж составил 21 год 07 месяцев 02 дня. В подсчет специального стажа не был включен период работы истца в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, а также курсы повышения квалификации и учебные отпуска. О том, что истец в период с *** по *** гг. работала еще и учителем нигде не сказано. Если все периоды засчитать, то специального стажа будет достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается отказным делом, что *** г. ФИО8 обратилась в ФИО2 области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от *** г. *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО2 области от *** г. ***, специальный стаж ФИО8 на дату подачи заявления составил 21 год 07 месяца 02 дня, Комиссией не включены в подсчет специального стажа следующие периоды: с *** по *** г. - работа в должности ФИО6 Благовещенского районного отдела образования, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. - курсы повышения квалификации, учебные отпуска.

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Названный Список профессий и должностей, а также Правила исчисления периодов работы утверждены Постановлением Правительства РФ от *** г. ***.

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как следует из указанного Списка в него включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми и в перечень учреждений включены школы всех наименований.

Согласно п. 10 названных Правил, работа в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя - методиста, инструктора слухового кабинета, родителя - воспитателя, а также в должностях, указанных в списке, в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до *** г.

Как следует из трудовой книжки истца, *** г. ФИО8 принята библиотекарем в Сергеевскую среднюю школу, *** г. освобождена от должности ФИО1 и назначена ФИО10, *** г. принята ФИО10, *** г. назначена на должность заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе и учителем русского языка и литературы, где и работает по настоящее время.

Из архивной справки, выданной *** г. ФИО1 следует, что приказом *** от *** г. ФИО8 принята библиотекарем, приказом *** от *** г. назначена ФИО10 с *** г.

Из справки, уточняющей занятость, выданной *** г. ФИО7, следует, что ФИО8 работает в должности ФИО10 с *** г., в должности ФИО4 и ФИО9 с *** г. по настоящее время.

Согласно архивной справке, выданной *** г. ФИО1 ФИО8назначена учителем русского языка и литературы Сергеевской средней школы с *** г., приказом *** п. 3 от *** г. ФИО8 назначена ФИО6 с *** г., с *** г. по *** г. ФИО8 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, с 16 июля по *** г. предоставлен очередной отпуск, с *** г. ФИО8 считается приступившей к выполнению своих обязанностей ФИО6.

Постановлением Совета Министров СССР от *** года *** «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы» в штаты средних школ введена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (на правах заместителя директора школы) вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Согласно квалификационной характеристики, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от *** года ***, в обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми входит планирование внеклассной и внешкольной воспитательной работы, обеспечение и контроль ее выполнения.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от *** года *** «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы» должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы внесена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от *** г. *** Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Приказом Министерства просвещения СССР от *** года *** утверждены Типовые штаты руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ (приложение 1), в примечание 4 которого указано, что должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми устанавливается в средних общеобразовательных школах из расчета: 0,5 единицы должности - в школах с количеством до 11 классов - комплектов, одна должность - в школах с количеством 11 и более классов - комплектов.

Приказом Министерства образования РФ от *** года *** «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросов по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» приведено наименование должностей работников в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками, должность организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательных учреждениях стала соответствовать должности заместителя директора по воспитательной работе.

Анализируя исследованные правовые акты, внутренние документы работодателя, суд приходит к выводу, что законодателем в перечень должностей, связанных с осуществлением педагогической деятельности включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, работа по которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, какой-либо иной должности организатора в средней общеобразовательной школе не предусматривалось, в связи с чем, суд считает, что указание во внутренних документах работодателя занимаемой истцом должности ФИО6 носит сокращенный вариант фактически занимаемой ею должности организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Одновременно с этим суд учитывает, что в спорный период с *** года по *** год истец наравне с воспитательной работой с детьми также осуществляла ведение часов учителя русского языка и литературы, в связи с чем, ей был присвоен 10, а затем 12 разряд по ЕТС, что отражено в трудовой книжке истца, карточках-справках типовой формы за *** гг.

Согласно заключению Министерства ВЭСТиПР Амурской области об экспертизе условий труда ФИО8 от *** года ***, условия труда ФИО8, работавшей с *** года по *** года в Сергеевской средней школе Благовещенского отдела образования в должности ФИО6, соответствуют условиям труда организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, осуществляющего педагогическую деятельность, что подтверждается Типовыми штатами средних школ, Уставом общеобразовательной школы, карточками-справками начисления заработной платы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об осуществлении истцом педагогической воспитательной деятельности в период с *** года по *** года, связанной с работой с детьми в общеобразовательном учреждении Сергеевской средней школе по должности организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, доказательств обратного стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации и учебных отпусков, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** г. ***, в специальный стаж ФИО8 ответчиком не были включены курсы повышения квалификации и учебные отпуска: с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г.

Представленными истцом документами, подтверждающими учебную деятельность, подтверждается, что в *** г. ФИО8 окончила высшее учебное заведение по специальности русский язык и литература (диплом *** от *** г.), с *** г. по *** г. проходила курсы повышения квалификации (удостоверение от *** г. ***), с *** по *** г. проходила курсы повышения квалификации (удостоверение ***), с *** по *** г. прошла профессиональную переподготовку (диплом *** ***), с *** по *** г. прошла краткосрочное обучение (удостоверение ***).

Согласно записям в трудовой книжке истца, карточкам-справкам о начисленной истцу заработной плате в спорные периоды истец занималась педагогической деятельностью, а учебные отпуска и повышение профессиональной подготовки осуществлялись истцом без отрыва от производства и с сохранением заработной платы.

Федеральным законом от *** года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким право по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации *** от *** г.

В силу п. 4 и 5 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 5 ст. 68 КзоТ РФ, действовавшего до *** года ежегодные дополнительные отпуска предоставляются в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 198 КзоТ РФ за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от *** года *** установил порядок предоставления учебных отпусков, закрепленный статьёй 198 КзоТ РФ. Согласно п. 1 ст. 17 данного закона, студентам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, независимо от их организационно-правовых форм, по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков.

Аналогичная норма права сохранена и в ст. 173 ТК РФ, согласно которой предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждения высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения в виде предоставления дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Суд также учитывает, что направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Из анализа указанных правовых актов, трудового законодательства, действующего как на период спорных правоотношений, так и в настоящее время, следует, что работники имеют право на учебный отпуск, который законодателем отнесен к дополнительным оплачиваемым отпускам, на повышение своей квалификации, на время которых за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, и которые подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает и положения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

На основании изложенного, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** г. ФИО2 области является незаконным в части невключения в специальный стаж ФИО8 периодов ее работы в должности организатора ФИО2 с *** г. по *** г., а также курсов повышения квалификации. учебных отпусков с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., в связи с чем, нарушенные права истца подлежат восстановлению путем обязания ответчика включить в специальный стаж ФИО8 указанных периодов работы и ввиду достаточности специального стажа с учетом включенных периодов работы обязания ответчика назначить ФИО8 досрочно трудовую пенсию по старости с *** г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** года ФИО2 области в части невключения в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО8 периодов работы в должности ФИО2 с *** года по *** года, курсов повышения квалификации и учебных отпусков с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года.

Обязать ФИО2 области включить в специальный стаж для назначения ФИО8 досрочно трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми Сергеевской средней школы с *** года по *** года, курсов повышения квалификации и учебных отпусков с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с *** года.

Взыскать с ФИО2 области в пользу ФИО8 расходы на госпошлину 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий