№12-7/2014
Р Е Ш Е Н И Е
город Шахунья | 12 февраля 2014 года |
Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Арефьева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Абрамовой С.В., государственного инспектора Ветлужского, Тоншаевского и Шахунского районов Нижегородской области по использованию и охране земель Кислицына Е.И., в помещении Шахунского районного суда,
жалобу государственного инспектора Ветлужского, Тоншаевского и Шахунского районов Нижегородской области по использованию и охране земель Кислицына Е.И. на постановление мирового судьи судебного участка № города областного значения Шахуньи Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № города областного значения Шахуньи Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Абрамовой С.В. прекращено за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Ветлужского, Тоншаевского и Шахунского районов Нижегородской области по использованию и охране земель Кислицын Е.И. направил жалобу на указанное постановление, просит постановление мирового судьи отменить как постановленное с нарушением процессуальных требований, направить материалы дела на новое рассмотрение.
В судебном заседании Абрамовой С.В. разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.
Абрамовой С.В. права понятны, ходатайств и отводов не заявлено. В помощи защитника не нуждается.
Опрошенная в судебном заседании Абрамова С.В. с жалобой не согласна, вину в инкриминируемом правонарушении не признала полностью, пояснила, что вменяемое ей административное правонарушение не совершала, так как уведомления о проведении проверки не получала, о составлении протокола об административном правонарушении также не была надлежащим образом извещена, протокол об административном правонарушении ей не был вручен.
Государственный инспектор Ветлужского, Тоншаевского и Шахунского районов Нижегородской области по использованию и охране земель Кислицын Е.И. в судебном заседании жалобу поддержал.
Выслушав Абрамову С.В., Кислицына Е.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующим выводам.
Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Шахунского, Тоншаевского и Ветлужского районов Нижегородской области по использованию и охране земель Кубасовой И.В. вынесено распоряжение № о проведении внеплановой проверки физического лица в отношении Абрамовой С.В. с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на основании письма Администрации Шахунского района от ДД.ММ.ГГГГ №
Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор Шахунского, Тоншаевского и Ветлужского районов Нижегородской области по использованию и охране земель Кислицын Е.И.
Срок проведения проверки установлен 30 календарных дней: начало проверки с ДД.ММ.ГГГГ; окончание проверки не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Абрамовой С.В. были направлены уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки физического лица.
ДД.ММ.ГГГГ Абрамова С.В. на проверку не явилась.
ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие Абрамовой С.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении государственным инспектором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время Абрамова С.В. на проверку не явилась.
Однако в материалах дела об административном правонарушении достаточных доказательств надлежащего извещения Абрамовой С.В. о времени и месте проведения проверки не имеется.
При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно признал протокол недопустимым доказательством по делу и пришел к выводу о прекращении производства по делу, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку прекращая производство по делу, мировой судья указал в постановлении основание прекращения производства по делу, не предусмотренное положениями ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств административного правонарушения.
При рассмотрении дела надлежит устанавливать все обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения дела, в том числе: объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ, выражается в открытом отказе от исполнения либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.
Субъективная сторона состава указанного правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.
Объективная и субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отношении Абрамовой С.В., не установлены, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Абрамовой С.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья
РЕШИЛ:
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░ (░░░░░░░) ░.░.░░░░░░░░
░░░░░ ░░░░░:
░░░░░ ░.░.░░░░░░░░