Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-2837/2021 от 24.06.2021

Производство № 2-4769/2021

УИД 28RS0004-01-2021-004475-04

№ 13-2837/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 июля 2021 года г. Благовещенск

СудьяБлаговещенскогогородскогосудаАмурскойобластиФирсоваЕ.А., рассмотрев заявление ответчика Министерства здравоохранения Амурской области об отсрочке исполнения решения Благовещенского городского суда от 18.05.2021 года по гражданскому делу № 2-4769/2021 по иску ГончаровойНатальиВикторовныкМинистерствуздравоохраненияАмурскойобластиопонужденииобеспечитьлекарственнымипрепаратами,

У С Т А Н О В И Л:

24 июня 2021 года Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в Благовещенский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Благовещенского городского суда от 24 мая 2021 года по гражданскому делу № 2-4769/2021 поискуГончаровойНатальиВикторовныкМинистерствуздравоохраненияАмурскойобластиопонужденииобеспечитьлекарственнымипрепаратами. В обоснование заявления указано, что возможности исполнить решение суда в настоящее время у заявителя не имеется. Расходные обязательства Министерства, в том числе, по обеспечению населения Амурской области лекарственными препаратами, осуществляется в рамках закона об областном бюджете. Объем поставок лекарственных препаратов формируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. Министерству, как органу исполнительной власти субъекта РФ, для исполнения решения по обеспечению лекарственными препаратами необходимо проведение определенной процедуры, предусмотренной Бюджетным кодексом РФ. В целях определения бюджетных ассигнований, направленных на закупку лекарственного препарата «Спинраза», необходимо внести соответствующие изменения в закон об областном бюджете. Препарат «Спинраза (Нусинерсен)» является дорогостоящим, минимальная отпускная цена лекарственного препарата «Нусинерсен» составляет 4,9 млн. рублей за одну упаковку. Из представленных в материалы дела документов не следует указание на объем и дозировку препарата, необходимого Гончаровой Н.В., в связи с чем отсутствуют сведения о дозировке (объеме) лекарственного препарата, что приводит к затруднительному исполнению решения суда, в частности при осуществлении процедур закупки. Кроме того, в протоколе № 24 от 02.03.2021 года не указан срок применения препарата. 26.05.2021 года Министерство обратилось в Министерство финансов Амурской области по вопросу рассмотрения возможности внесения изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований в размере 84,8 миллионов рублей на приобретение лекарственного препарата «Нусинерсен» вколичестве 15 ампул. Ответ на запрос в адрес Министерства не поступал. Министерством здравоохранения области предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока. Кроме того, закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий на выделенные из бюджета денежные средства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При выделении дополнительных денежных средств потребуется процедура проведения электронного аукциона, общий срок проведения которого составляет от 33 до 41 календарных дней. В связи этим исполнение решения суда по обеспечению лекарственным препаратом истца возможно только после выделения дополнительных денежных средств, а также проведения процедур, предусмотренных Федеральнымзакономот 05.04.2013 года№ 44-ФЗ, требующих временных затрат, что исключает возможность немедленного исполнения решения суда.

На основании изложенного, учитывая особенности бюджетных правоотношений, длительность процедур размещения заказа, добросовестность поведения, Министерство здравоохранения Амурской области просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 24.05.2021 года по делу № 2-4769/2021 года, установить срок завершения исполнения решения суда – не ранее 31.12.2021 года.

Всоответствиисост. 203.1 ГПКРФвопросыотсрочкиилирассрочкиисполнениярешениясударассматриваютсясудомвдесятидневныйсроксодняпоступлениязаявлениявсудбезпроведениясудебногозаседанияибезизвещениялиц, участвующихвделе.

Изучивматериалыгражданскогодела№ 2-4769/2021, судприходиткследующимвыводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-П и др.).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебном системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения (исполнительного документа) является наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение и препятствующих совершению исполнительных действий.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления, должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно разъяснениям пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. Отсрочка исполнения решения суда не должна являться средством для уклонения от надлежащего исполнения решения суда, вступившего законную силу.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенского городского суда от 24.05.2021 года исковые требования Гончаровой Н.В. удовлетворены. Судом постановленообязать Министерство здравоохранения Амурской области обеспечить Гончарову Наталью Викторовну, 26 октября 1983 года рождения, лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) в необходимом объеме и дозировке согласно инструкции к препарату «Спинраза» (Нусинерсен), производимого компанией Биоген Айдек Лимитед «Великобритания» на постоянной основе (количество препарата на первый год введения - 6 упаковок); решение суда обращено к немедленному исполнению.

В обоснование заявления об отсрочке исполнения решения суда заявителем указано на отсутствие бюджетных ассигнований на приобретение лекарственного препарата, необходимость внесения изменений в закон об областном бюджете, длительность процедур размещения заказа, проведения электронного аукциона; также указано на отсутствие в медицинских документах истца сведений об объеме и дозировке лекарственного препарата, необходимых Гончаровой Н.В., что также затрудняет исполнение решения суда.

Вместе с тем, приведенные стороной ответчика доводы относительно отсутствия бюджетныхассигнованийнаприобретениелекарственногопрепарата и о необходимости проведения аукциона сводятся к трудностям финансового характера, возникающим при исполнении обязанности по обеспечению лекарственным препаратом, и не являются исключительными, фактически ставят получателя жизненно необходимой государственной поддержки в зависимость от финансирования государством этих целей его деятельности, влекут отказ в обеспечении лекарственным препаратом приобстоятельствах срочности оказания человеку медицинской помощи, от которой зависит возможность сохранения его жизни.

Кроме того, доводы стороны о необходимости проведения аукциона для закупки лекарственного препарата в соответствии с Федеральнымзаконом «Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров, работ, услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд», а также об отсутствии сведенийобобъемеидозировке лекарственного препарата, необходимых Гончаровой Н.В., что затрудняет исполнение решения суда, несостоятельны, что подробно мотивировано судом в решении от 24.05.2021 года.

При таких обстоятельствах, учитывая характеридинамику имеющегося у истца Гончаровой Н.В. заболевания, наличиереальнойугрозыеежизнивследствиеутратысвоевременноголечениядорогостоящимлекарственнымпрепаратом, являющегося единственнымсредствомоказаниямедицинскойпомощиистцу, а также, принимая во внимание, что заявителемнепредставленодоказательств, свидетельствующихобисключительныхобстоятельствах, затрудняющихисполнениесудебногоакта, суднеусматриваетправовыхоснованийдляотсрочкиисполнениярешениясуда, и, учитываяинтересынетолькодолжника, ноивзыскателя, атакже, принимаявовнимание, чтопредоставлениеотсрочкиисполнениярешениясудаявляетсяправом, анеобязанностьюсуда, приходитквыводу, чтозаявление Министерства здравоохранения Амурской области опредоставленииотсрочкиисполнениярешениянеподлежитудовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 203, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

МинистерствуздравоохраненияАмурскойобластивудовлетворениитребованийзаявленияопредоставленииотсрочкиисполнениярешенияБлаговещенскогогородскогосудаот 24.05.2021 года по гражданскому делу № 2-4769/2021 поискуГончаровойНатальиВикторовныкМинистерствуздравоохраненияАмурскойобластиопонужденииобеспечитьлекарственнымипрепаратами – отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.А. Фирсова