Решение по делу № 12-9/2018 от 11.01.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2018 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

с участием защитника Абдрахманова Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЖКХ Ургалинское» на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ года

установил:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ Ургалинское» привлечено к административной ответственности по ст. 9.22 ч. 7 КоАП РФ в связи с неосуществлением самостоятельного ограничения отбора газа.

Не согласившись с постановлением, вынесенным государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «ЖКХ Ургалинское» подана жалоба на данное постановление, по тем основаниям, что законных оснований по ограничению газа не имелось. Спор должен был быть разрешен посредством переговоров, так как 49 % потребляемого газа расходуется на обеспечение поставок топливной энергии населению. И у большинства абонентов отсутствует просроченная задолженность, и поэтому у ООО «ЖКХ Ургалинское» отсутствуют основания по ограничению таким абонентам поставок тепла. Фактически недопуска представителей <данные изъяты> и <данные изъяты> не было, так как данный акт был подписан на территории и в здании центральной котельной <адрес> главный инженер ФИО2 был введен в заблуждение относительно совершаемых действий. Первичное уведомление было получено ЖКХ за 18 дней, что является нарушением срока, установленного п. 8 Правил ограничения подачи (поставки) отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года. При назначении наказания не были учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «ЖКХ Ургалинское» относится к категории малого предприятия. Из материалов дела не следует, что совершенное правонарушение повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «ЖКХ Ургалинское» Абдрахманов Б.С. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что является главным инженером ООО «ЖКХ Ургалинское». ДД.ММ.ГГГГ горда исполнял обязанности начальника организации. Приехали в центральную котельную <адрес>, ФИО5 от <данные изъяты> и представитель <данные изъяты> По поводу ограничения никаких документов не давали. Подписал акт, так как сказали, что ничего не будет. На <адрес> и очистные сооружения <адрес>, они не ездили. Расчет объема газа, необходимый для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, не делали.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 9.22 ч. 7 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Правил «Поставки газа в России», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N2 162, настоящие Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с пунктом 34 Правил «Поставки газа в России», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N2 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N2 1245 утверждены Правила «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа».

Согласно пункту 1 Правил «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают порядок ограничения подачи поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

Пунктом 2 Правил предусмотрены основания для полного ограничения подачи поставки) и отбора газа: полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (подпункт «е» пункта 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрены основания для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа: полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт «г» пункта 3 Правил).

Согласно пункту 7 Правил, полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В соответствии с пунктом 9 Правил, ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.

Как следует из материалов дела, в соответствии со п. 8 Правил ограничения подачи (поставки) отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года в адрес ООО «ЖКХ Ургалинское» были направлены уведомления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые были получены соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заявления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЖКХ Ургалинское» не предоставило поставщику письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, в объемах необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

В соответствии с условиями абзаца 2 п. 13 указанных выше Правил, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направило в адрес ООО «ЖКХ Ургалинское», <данные изъяты>, уведомление о проведении мероприятий по ограничению отбора газа ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. до уровня среднемесячной нормы 14,266 тыс.м. куб.

Из материалов дела усматривается, что снижение потребления газа не было произведено, задолженность не погашена.

Доводы заявителя о том, что ООО «ЖКХ Ургалинское» самостоятельно снижало отбор газа, нахожу несостоятельными. Так как из актов приема-передачи газа следует, что отбор газа не был снижен до среднемесячной нормы 14,266 тыс.м. куб., а составлял указанный объем примерно в сутки.

Доводы заявителя о том, что <данные изъяты> был нарушен 20-дневный срок, предусмотренный п. 8 Правил ограничения подачи (поставки) отбора газа, также нахожу несостоятельными. Поскольку, заявителем не приведено мотивов - каким образом получение уведомления за 18 дней до даты отключения повлияло на возможность ООО «ЖКХ Ургалинское» исполнить обязанность, предусмотренную п. 11 указанных правил или самостоятельно ограничить режим потребления газа.

Согласно п. 11 указанных Правил, Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно акту о недопуске для проведения ограничения транспортировке газа от ДД.ММ.ГГГГ представители <данные изъяты> и <данные изъяты> не были допущены на территорию административного здания по <адрес> здание очистных сооружений <адрес> Данный акт, составлен полно и четко, содержание документа, является понятным, исчерпывающим и однозначным, исключающим двоякое понимание основания его составления в отношении ООО «ЖКХ Ургалинское», что опровергает доводы защиты о том, что главный инженер был введен в заблуждение относительно содержания данного акта.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было своевременно направлено привлекаемому лицу и получено им, следовательно, оснований считать нарушенной процедуру привлечения к административной ответственности не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях ООО «ЖКХ Ургалинское» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Оснований для изменения назначенного Обществу наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом, в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «ЖКХ Ургалинское» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административное наказание должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа, по настоящему делу не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.7 ░░.9.22 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░.

.

.

.