Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1506/2015 ~ М-1417/2015 от 15.09.2015

2-1506/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 09 ноября 2015 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: Председательствующего-судьи ИШКОВОЙ А.Ю.,

При секретаре ЕПАНЧИНОЙ Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искуУПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ в лице ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛА УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА по ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ в БОРИСОГЛЕБСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ,ГРИБАНОВСКОМ, НОВОХОПЕРСКОМ,ПОВОРИНСКОМ,ТЕРНОВСКОМ РАЙОНАХ к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «ВОДА» БОРИСОГЛЕБСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ о признании противоправными действий по обеспечению потребителей питьевой водой ненадлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

        Представитель истца обратился в суд с иском (л.д.3-5), указывая, что в Территориальный отдел поступили жалобы граждан, проживающих на территории Борисоглебского городского округа, на подачу питьевой воды ненадлежащего качества, с просьбой о принятии срочных мер по обеспечению жителей питьевой водой, соответствующей требованиям норм санитарно- эпидемиологического законодательства.В ходе рассмотрения заявлений (жалоб) было установлено, что МУП «Вода» допущены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, выразившиеся в непринятии мер по организации обеспечения жителей Борисоглебского городского округа питьевой водой надлежащего качества.

    Представитель Территориального отдела указывает в иске, что филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах были отобраны пробы питьевой воды из водоразборных колонок,расположенных в г. <данные изъяты> а также - из разводящей сети МУП «Вода» по адресам: <данные изъяты> <данные изъяты>

    По утверждению представителя,согласно экспертным заключениям лабораторных исследований проб питьевой воды,перечисленные пробы не соответствует нормативным требованиям.

Представитель истца указывает, что, в соответствии с Уставом, МУП «Вода» БГО предоставляет коммунальные услуги непосредственно потребителям, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ответчиком представляется коммунальная услуга (поставка питьевой воды) ненадлежащего качества, указанные факты привели к нарушению конституционных, жилищных и экологических прав неопределенного круга лиц. Непринятие соответствующих мер может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. По мнению истца, данные нарушения были допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны должностных лиц МУП «Вода» за соблюдением действующего законодательства.

        На основании ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 4,7, 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года,представитель истца просил:

1.Признать противоправными действия МУП «Вода» по обеспечению населения Борисоглебского городского округа питьевой водой ненадлежащего качества, не соответствующей требованиям нормативов и стандартов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

2.Обязать ответчика прекратить в отношении неопределенного круга потребителей подачу питьевой воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

3.Обязать МУП «Вода» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском,Поворинском,Терновском районах ФИО1 действующая на основании доверенности(л.д.21, 168) уточнила пункт 2 заявленных требований и просит обязать МУП «Вода» провести все исчерпывающие меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, защищающего права потребителей, направленные на недопущение обеспечения питьевой водой, не соответствующей обязательным требованиям, населения Борисоглебского городского округа, проживающего и находящегося на территории г. Борисоглебска.

В судебном заседании ФИО1 действующая на основании доверенности в интересах истца, поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель МУП «ВОДА»БГО ФИО2 действующая на основании доверенности(л.д.22), заявленные требования признала.В судебное заседание также представлено заявление и.о. директора МУП «Вода» БГО ФИО3 о том, что МУП «Вода» не возражает против удовлетворения иска.

Представитель Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица, всудебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

В ранее представленных суду возражениях относительно заявленных исковых требований (л.д.151-152) представитель, признавая факт несоблюдения нормативов и стандартов при обеспечении населения питьевой водой, указывал, что,согласно пункту 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, допускаются отклонения от гигиенических нормативовпри наличии одновременно следующих условий:

- обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом;

- соблюдение согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов;

- максимального ограничения срока действия отступлений;

- отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений;

- обеспечения информации населения о введении отклоненийсроках их действия;

- об отсутствии риска для здоровья,

- а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

По мнению представителя администрации, превышения показателей цветности и мутности водыимеют временный характер и вызваны авариями на изношенных сетях водоснабжения в связи с увеличением давления воды, подкачиваемой от нового водозабора на участке Росстань. Обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом.

Представитель Администрации БГО также указывал, что истцом не представлено доказательств того, что повышенные цветность и мутность влекут за собой угрозу здоровью населения, существования риска для здоровья. По его мнению, питьевая вода является источником жизнеобеспечения, и прекращение подачи ее, не соответствующей СанПиН по цветности и мутности, приведет к наступлению значительных неблагоприятных последствий и чрезвычайных ситуаций.

Выслушав объяснения явившихся в судебное лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 "Конституции Российской Федерации" установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 24.09.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", коммунальные услуги должны быть представлены в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далееПравила) и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 149 Правил, Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителей вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставлении потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах.    

В соответствии с требованиями п.1 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Пунктами 3 и 4 вышеназванной статьи установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более, чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно разделу 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.41074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 г., питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, установленным данным СанПиН.

В соответствии с п.3.4.2 нормативов, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

Согласно п.3.5, благоприятные органолептические свойства питьевой воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

Из содержания пунктов 1.3, 1.4 Санитарных правил следует, что они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, и применяется в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

В силу ст. ст. 4,7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года, исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статья 13 указанного Закона предусматривает, что исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором, а ст.46 этого же Закона предусматривает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области зашиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (услуг, работ), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно п.5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.Согласно подпункту «б» п.49 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором.

Согласно п.75 указанных Правил, исполнитель несет ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействия) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В соответствии с Уставом, Муниципальное унитарное предприятие «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области предоставляет коммунальные услуги непосредственно потребителям.

Учитывая приведенные положения закона и фактические обстоятельства, в частности, установление судом факта нарушения качества питьевой воды, подаваемой неопределенному кругу потребителей в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время, ответственность за указанные действия следует возложить на исполнителя коммунальных услуг - Муниципальное унитарное предприятия «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Указанные факты привели к нарушению конституционных, жилищных и экологических прав неопределенного круга лиц. Непринятие соответствующих мер может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Неисполнение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства может вызвать неблагоприятные последствия для широкого круга лиц-населения Борисоглебского городского округа.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия Муниципального унитарного предприятия «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области по обеспечению населения Борисоглебского городского округа Воронежской области питьевой водой ненадлежащего качества, не соответствующей требованиям нормативов и стандартов Сан Пин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать Муниципальноеунитарноепредприятие «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области провести все исчерпывающие мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, защищающего права потребителей, направленные на недопущение обеспечениянаселения Борисоглебского городского округа, проживающего и находящегося на территории города Борисоглебска, питьевой водой, не соответствующей обязательным требованиям.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области довести настоящее решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в десятидневный срок со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ п/п

Копия верна: Судья А.Ю. Ишкова

<данные изъяты>