Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2021 от 26.11.2021

Дело № 12-52/2021

Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2021 года                                                            п. Пограничный

Судья Пограничного районного суда Приморского края Кирсанова Н.В., рассмотрев жалобу начальника станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцева Владимира Юрьевича на постановление начальника кпп «Пограничный -железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шевченко М.К. от 18.11.2021 о привлечении начальника ст.Гродеково Звягинцева В.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника кпп «Пограничный - железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шевченко М.К. от 18.11.2021 начальник станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцев В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник станции Звягинцев В.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 18 ноября 2021 начальником кпп «Пограничный-железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шевченко М.К. в его отношении было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 18.1 Кодекса РФ в виде административного штрафа в размере 30000,00 (тридцать тысяч) рублей.

В качестве оснований для привлечения Звягинцева В.Ю. к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

Так, 15 октября 2021 года в 16 час 39 минут (время Владивостокское) в железнодорожный пункт пропуска через государственную границу РФ Пограничный (на грузовом направлении) прибыли, с целью пересечения государственной границы РФ, на грузовом поезде № № по маршруту <адрес> (РФ) – <адрес> (КНР), машинист тепловоза гражданин РФ ФИО4 и помощник машиниста тепловоза гражданин РФ ФИО5 В 17 час. 25 мин. при прохождении пограничного контроля указанные лица, в качестве оснований для выезда из РФ предъявили действующие удостоверения железнодорожников.

При этом именного списка, обязательного для пересечения государственной границы, выданного на 15 октября 2021 года не предъявили.

Постановление, вынесенное начальником кпп «Пограничный железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по тем основаниям, что 14 октября 2021 (при установленном нормативе 14 поездов передаваемых в КНР, было отправлено 11), а также было выявлено в предыдущем отправленном поезде № 3605 по станции «<адрес>» работниками пограничных нарядов товаров, запрещенных к вывозу, и укрытых в локомотиве. Указанный поезд № простаивал под проведением оперативных мероприятий работниками пограничного управления ФСБ России с 14 часов 23 минут (местного времени) до 19 часов 23 минут. Перечисленные обстоятельства привели к сбою в графике движения поездов, ввиду чего грузовые поезда следовали с опозданием, в том числе и поезд №, который фактически должен был убыть в сутках 14 октября 2021 и был сформирован на станции Гродеково в 22 часа 01 минуту, согласно данных автоматизированных систем. Именной список на данный поезд был подготовлен вместе с перевозочными документами заблаговременно на указанную дату.

Согласно п.86 Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Пограничный»: «Машинист локомотивной бригады поезда проверяет у членов локомотивной бригады наличие именных списков и удостоверений личности». Со стороны машиниста Капустьяна М.Н. данное требование выполнено не было, так как при готовности к отправлению поезда не была проверена дата, указанная в именном списке. Оператором при дежурном по станции ФИО7, ввиду малого стажа в должности (самостоятельно работает с 25 июня 2021г.) была указана в именном списке дата 14 октября 2021, и не было обращено внимание на сбой в графике движения и позднее отправление поезда.

При выявлении данной ошибки на станции «Сосновая Падь» работниками пограничных нарядов, данное замечание было незамедлительно устранено, был подготовлен именной список с датой 15 октября 2021, и в 21 час 00 минут поезд № 3609 был отправлен со станции Сосновая Падь, без смены локомотивной бригады. Ошибка произошла ввиду малого стажа работы в должности, а также сбоя графика движения поездов, и не предполагала под собой умысла в части нарушения режима государственной границы Российской Федерации.

В данном случае бездействия Звягинцева В.Ю. не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности, и данное правонарушение полагает можно признать малозначительным.

                    Материалами     дела     об     административном правонарушении, подтверждается то обстоятельство, что, несмотря на предоставление именного списка с ошибочной датой, данный факт не повлек за собой наступления каких-либо вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в том числе ввиду предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушении, так как был подготовлен именной список с правильной датой и поезд № 3609 был отправлен со станции Сосновая Падь.

Полагает, что в связи с этим факт возбуждения данного дела и объявление устного замечания, будут выполнять надлежащую предупредительную функцию и адекватную защиту охраняемым общественным интересам.

                    На основании ст. 2.9, 24.4, 25.1 и 25.5 КоАП РФ просит суд освободить его от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

                    В судебном заседании начальник станции Звягинцев В.Ю. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что время передвижения всех поездов в РФ исчисляется по Московскому времени. Документы, в том числе именной список локомотивной бригады, пересекающей на поезде границу РФ-КНР, оформляется заранее, как правило, за 6 часов до отправления поезда. Поезд № № по расписанию должен был убыть со станции в 23 часа 30 минут 14.10.2021, фактически убыл с опозданием и прибыл на станцию «Сосновая падь» 15.10.2021 в 16 час. 30 минут. Опоздание поезда произошло из-за того, что предыдущий поезд № № был остановлен сотрудниками пограничных органов и таможни, так как была выявлена контрабанда, производились соответствующие мероприятия. В связи с чем, именные списки локомотивной бригады поезда № № утратили свое действие, так как действуют 24 часа. По своей халатности машинист и помощник машиниста не сообщили дежурному по станции либо своему начальству, что именной список, который они обязаны иметь при пересечении границы, недействителен и не позаботились оформить новый, так как и оператор при дежурном по станции ФИО7, ввиду малого стажа в должности не обратила внимание на сбой в графике движения поездов и позднее отправление поезда. Кроме того, если учитывать движение поезда по Московскому времени, что срок действия именного списка локомотивной бригады был действительным. Об истекшем сроке действия именного списка стало известно от сотрудников пограничных органов, после его предъявления, и спустя 30 минут новый именной список был оформлен и представлен пограничным органам, поезд уехал, пересек границу.

                    Несмотря на то, что Советско-Китайским Пограничным железнодорожным соглашением от 01.04.1951 г. предусмотрено составление и подписание именных списков начальником станции, возможно 14.10.2021 и 15.10.2021 новый именной список для локомотивной бригады поезда № № был подписан другим должностным лицом железнодорожной станции (заместителем начальника), так как сам он (Звягинцев В.Ю.) в тот момент отсутствовал (находился на учебе). Просил прекратить производство по делу в виду малозначительности и ограничиться устным замечанием.

                    В судебном заседании врио начальника кпп «Пограничный-железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Федоров С.В. с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении. Пояснил, что 15.10.2021 на пункте пропуска «Сосновая Падь» при пересечении государственной границы РФ в дневное время был задержан поезд № № следованием из РФ в КНР, в связи с обнаружением в нем контрабанды. О том, что поезд задержан, пограничной службой в адрес дежурного по ж/д станции незамедлительно около 14 час. 30 мин. было направлено сообщение о предположительной задержке поезда до 3-х часов и составлен акт об оформлении поезда. Время указано местное – Владивостокское.

                    Следом 15.10.2021, после 16 час. 39 минут на пункт пропуска «<данные изъяты>» прибыл поезд № № следованием из РФ в КНР. При оформлении и проверке документов, локомотивной бригадой в составе машиниста тепловоза ФИО4 и помощника машиниста тепловоза ФИО5, пограничным органам были предъявлены действительные удостоверения и именной список бригады, необходимый для пересечения государственной границы. Было установлено, что срок действия именного списка истек, то есть на момент пересечения государственной границы и предъявления его должностному лицу пограничных органов, был недействительным – от 14.10.2021. В отношении машиниста тепловоза и его помощника были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и вынесены постановления о привлечении их административной ответственности по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, каждому был назначен штраф 2000 руб. Также в отношении начальника станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцева В.Ю. 17.11.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, а 18.11.2021 в его (Звягинцева В.Ю.) присутствии начальником кпп «Пограничный - железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шевченко М.К. вынесено постановление о привлечении Звягинцева В.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и он был подвергнут наказанию в виде административной штрафа – 30 000 рублей.

                    Именные списки локомотивной бригады поезда должны быть подписаны только начальником Ж/Д станции, то есть Звягинцевым В.Ю. и оформляться с учетом времени следования поезда, либо его опозданий в графике следования и предоставляться пограничным органам действующими на момент пересечения государственной границы. Данные требования закреплены параграфом 7 Советско-Китайского Пограничного железнодорожного соглашения от 01.04.1951 г., ст.10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «Об облегчении поездок граждан» от 22.03.2013, ст.6 Федерального закона РФ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», абз.2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации». У пограничных органов имеется заверенный список образцов подписи начальника Ж/Д станции Звягинцева В.Ю. Список, представленный локомотивной бригадой поезда № 3609 от 14.10.2021 был подписан другим лицом, так же как и новый список от 15.10.2021. Новый список был представлен после возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов локомотивной бригады. Тем не менее, после оформления нового именного списка для локомотивной бригады, поезд убыл в КНР, пересек государственную границу. Пояснил, что в данном случае не усматривается малозначительности правонарушения, поскольку при пересечении государственной границы были предоставлены пограничному органу недействительные документы. Правонарушение не может исчисляться по московскому времени, поскольку было выявлено на месте 15.10.2021 в 16 час. 30 мин. Сотрудники Ж/Д станции, локомотивная бригада и начальник Ж/Д станции по своей невнимательности и халатности, зная об опоздании поезда, не предусмотрели оформления нового именного списка. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

                    Исследовав материалы жалобы, а также дела об административном правонарушении № 2459В/125-21, доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

                    Согласно ст.6 Федерального закона от 18.07.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации. Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

                    В соответствии с абз. 2 ст.11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, товары и животных.

                    Требованиями статьи 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики «Об облегчении поездок граждан» от 22.03.2013, граждане государства одной Стороны, являющиеся членами поездных бригад международного железнодорожного сообщения, при выполнении своих служебных обязанностей на железнодорожном транспорте въезжают (выезжают, следуют транзитом, временно пребывают) на территорию государства другой Стороны по действительным проездным документам и списку членов поездной бригады без виз.

                    Согласно параграфу 7 Советско-Китайского Пограничного железнодорожного соглашения от 01.04.1951 г., железнодорожный персонал пропускается через государственную границу по именным спискам и служебным удостоверениям (с фотографией владельца удостоверения). Именные списки составляются и подписываются начальником пограничной станции.

          Частью 1 статьей ст. 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации.

Режим государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением режима Государственной границы Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении установленного режима Государственной границы Российской Федерации.

Субъектом правонарушения выступают физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме умысла или неосторожности.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 11.06.2021) "О Государственной границе Российской Федерации", лица, воздушные суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную границу в нарушение правил, установленных настоящим Законом, признаются нарушителями Государственной границы.

В соответствии с требованиями ст.9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

                    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 15 октября 2021 года в 16 час 39 минут (время Владивостокское) в железнодорожный пункт пропуска через государственную границу РФ Пограничный (на грузовом направлении) прибыли, с целью пересечения государственной границы РФ, на грузовом поезде № № по маршруту <адрес> (РФ) – <адрес> (КНР), машинист тепловоза гражданин РФ ФИО4 и помощник машиниста тепловоза гражданин РФ ФИО5 В 17 час. 25 мин. при прохождении пограничного контроля указанные лица, в качестве оснований для выезда из РФ предъявили действующие удостоверения железнодорожников, при этом именного списка, обязательного для пересечения Государственной границы, выданного на 15 октября 2021 года не предъявили. Срок действия именного списка локомотивной бригады, необходимый для пересечения Государственной границы, на момент прохождения пограничного контроля и предъявленный должностному лицу пограничных органов истек 15.10.2021, то есть был недействительным.

В настоящей жалобе начальником станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцевым В.Ю. событие административного правонарушения не оспаривается.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к указанной статье, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций…

Судом установлено, что начальником станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцевым В.Ю. не принято возможных и необходимых меры по соблюдению законодательства о Государственной границе Российской Федерации.

Обстоятельств, препятствующих выполнению начальником станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцевым В.Ю. требований указанного законодательства не представлено.

В этой связи, проанализировав вышеприведенные доказательства, прихожу к выводу о нарушении начальником станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцевым В.Ю. правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, то есть о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина начальника станции Звягинцева В.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, представленные должностным лицом пограничных органов, исследованы и установлены полно, всесторонне и объективно. Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу начальником кпп «Пограничный - железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шевченко М.К. не допущено.

Постановление о привлечении начальника станции Звягинцева В.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено начальнику станции Звягинцеву В.Ю. в соответствии с минимальной санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя и содержащие признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, характер правонарушения, судья приходит к выводу, что допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о Государственной границе Российской Федерации и не подпадает под признаки малозначительного.

Оснований для назначения начальнику станции Звягинцеву В.Ю. наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не имеется.

Частью 2.3 статьи 4.1. КоАП предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2.2. указанной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Штраф начальнику станции Звягинцеву В.Ю. назначен минимальный - 30 000 рублей, и в соответствии с требованиями ст.4.1 ч.2.2 КоАП РФ не может быть снижен.

Доводы о наличии иных исключительных обстоятельств для применения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не приведены, доказательства в их подтверждение не представлены.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановление начальника кпп «Пограничный - железнодорожный отдела в рп Пограничный Службы в городе Уссурийске Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Шевченко М.К. от 18.11.2021 о привлечении начальника ст.Гродеково Звягинцева Владимира Юрьевича к административной ответственности по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника станции Гродеково Дальневосточной железной дороги Звягинцева Владимира Юрьевича - без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 10 дней.

                  Судья:                   Н.В. Кирсанова