Решение по делу № 2-545/2020 ~ М-416/2020 от 04.12.2020

Дело № 2-2-545/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2020 года                                                             с. Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Петровой И.В.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубинской С.В.,

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Ребриной Ю.Р.,

представителя ответчика Ефимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Частинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Частинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности организовать работу межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

    прокурор Частинского района обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Частинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности организовать работу межведомственной комиссии, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Частинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан в марте 2020 проведена проверка деятельности администрации Частинского сельского поселения, правопреемником которой в силу закона Пермского края №    513-ПК в настоящее время является администрация Частинского муниципального района Пермского края. По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности администрации поселения и в последующем в деятельности администрации района при организации работы межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома по ул. Солнечная, 3 с. Частые аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В сентябре 2019 г. инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в адрес администрации Частинского сельского поселения было направлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Частинский район, с. Частые, ул. Солнечная, 3. Согласно выводов Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, содержащихся в заключении № 317-Т от 26.09.2019 г. в доме № 3 по ул. Солнечная в с. Частые имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Заключение было направлено в администрацию Частинского сельского поселения с целью создания и организации деятельности межведомственной комиссии по оценке дома № 3 по ул. Солнечная в с. Частые в целях признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Однако деятельность комиссии, фактически, на протяжении года должным образом не инициирована и не осуществлена, решение по дому не принято. Согласно информации администрации Частинского сельского поселения от 03.03.2020 № 144 в муниципальной собственности в МКД, расположенном по вышеуказанному адресу находятся две муниципальных квартиры (№ 2 и № 3), в которых в настоящее время проживают граждане. По результатам проверки в адрес администрации района было внесено представление от 05.03.2020 № 2-21-2020/395 «Об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан» с требованием инициировать должным образом деятельность указанной межведомственной комиссии. В ответе № 181 от 03.04.2020 на представление администрацией Частинского сельского поселения сообщалось о планах на проведение обследования и получение заключения специализированной организации в период 2020 года. В последующем администрацией района письмом от 15.06.2020 г. № 1598 в адрес прокуратуры района сообщено об утверждении состава межведомственной комиссии и ее создании. Поскольку в указанном доме имеются жилые помещения № 2 и № 3, находящиеся в муниципальной собственности, администрация Частинского района, как собственник данного имущества после получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края обязана была создать межведомственную комиссию и провести обследование жилого дома, получить заключение специализированной организации, принять решение в порядке, установленном Постановлением № 47. Вместе с тем, в предусмотренном порядке многоквартирный дом № 3, расположенный по ул. Солнечная в с. Частые аварийными и подлежащим сносу администрацией Частинского муниципального района - не признан, при наличии в указанном МКД двух квартир, находящихся в муниципальной собственности, деятельность межведомственной комиссии по оценке технического состояния многоквартирного дома должным образом не инициировалась, акт обследования не составлялся, заключение специализированной организации не получено. Наличие муниципальных квартир, расположенных в указанном МКД напрямую обуславливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в указанном доме права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. В связи с чем, администрацией Частинского сельского поселения, в последующем ее правопреемником - администрацией Частинского района, допущены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга при решении вопроса о признании дома по ул. Солнечная, 3 в с. Частые аварийным и подлежащим сносу. Перечень лиц, проживающих на каком-либо праве в указанном МКД не является постоянным, в связи с чем, круг лиц, чьи права и интересы нарушены не определен, при этом, допущенное администрацией Частинского муниципального района нарушение влечет наступление неблагоприятных последствий не только для граждан, проживающих в жилых помещениях, но и для неопределенного круга лиц, которые могут находиться, как внутри дома, так и вблизи него. Просят суд обязать администрацию Частинского муниципального района Пермского края организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ул. Солнечная, 3, с. Частые в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе, с получением заключения по результатам обследования многоквартирного дома специализированной организацией в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Ребрина Ю.Р. на заявленных требованиях настаивала, изложив доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика администрации Частинского муниципального района Ефимова О.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что работа межведомственной комиссии ведется. В настоящее время по дому необходимо получить заключение, однако это стоит денег. Бюджет на этот год закрыт. На следующий год будет Частинский муниципальный округ со своим бюджетом. Создано новое юридическое лицо «Управление по развитию инфраструктуры и ЖКХ администрации Частинского муниципального округа», которое приступает к исполнению полномочий с 01.01.2021 г. Именно это Управление будет организовывать деятельность межведомственной комиссии по принятию жилых помещений непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. По результатам обследований будет готовить акты.

В судебном заседании изучены материалы дела.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома авариным может быть принято комиссией только на основании заключения специализированной организации, оформленного по результатам обследования многоквартирного дома (пп. «г» п. 45 Постановления № 47).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Частинский район, с. Частые, ул. Солнечная, д. 3 является муниципальной собственностью.

26.09.2019 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, из выводов которого следует, что в доме имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д.13).

16.10.2019 г. СЭД-45-05-06-475 и.о. заместителя начальника инспекции в адрес главы администрации Частинского сельского поселения было направлено требование о проведении межведомственной комиссией оценки соответствия технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (л.д.12).

Впоследствии прокурором Частинского района в адрес главы сельского поселения –главы администрации Частинского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан (л.д.14-17).

В настоящее время правопреемником администрации Частинского сельского поселения на основании Закона Пермского края от 02.03.2020 № 513-ПК «Об образовании нового муниципального образования Частинский муниципальный округ Пермского края» в течение переходного периода является администрация Частинского муниципального района.

До настоящего времени администрацией Частинского муниципального района заключение специализированной организации соответствия технического состояния строительных конструкций и жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, Частинский район, с. Частые, ул. Солнечная, д. 3 не получено, не смотря на то, что в ответе № 181 от 03.04.2020 на представление администрацией Частинского сельского поселения сообщалось о планах на проведение обследования и получение заключения специализированной организации в период 2020 года (л.д.18-19).

Наличие муниципальных квартир, расположенных в указанном в многоквартирном доме напрямую обуславливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в указанном доме права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. Администрацией Частинского сельского поселения, в последующем ее правопреемником - администрацией Частинского муниципального района, допущены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Частинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Частинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности организовать работу межведомственной комиссии, удовлетворить.

Обязать администрацию Частинского муниципального района Пермского края организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ул. Солнечная, 3, с. Частые в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе, с получением заключения по результатам обследования многоквартирного дома специализированной организацией в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Частые) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2020 года.

Судья                                 И.В.Петрова