Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1322/2019 ~ М-10720/2018 от 26.12.2018

Дело № 2-1322\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В..

С участием истца Горшкова К.А., представителя истца Битяка Е.В., представителя ответчика УМВД России по Амурской области – Омельяненко А.В., представителя третьего лица ОМВД России ЗАТО Циолковский – Тибейкиной Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшкова К. А. к УМВД России по Амурской области об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отмене приказа,

у с т а н о в и л:

Горшков К.А. обратился в суд с данным иском. В обоснование заявленных требований указал, что с 28 августа 2014 года является работником отделения ЭБ и ПК ОМВД России по ЗАТО Циолковский в должности старшего оперуполномоченного. Приказом № 1672 л\с от 25 октября 2018 года привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение п. 28 должностной инструкции, за отсутствие показателей по результатам оперативно-служебной деятельности за период 9 месяцев 2018 года, выразившиеся в просчетах по обеспечению экономической безопасности инфраструктурных объектов и оперативного контроля на обслуживаемой территории. В п. 28 должностной инструкции не говориться о количестве показателей, сроках результатов оперативно-служебной деятельности. При наложении дисциплинарного взыскания не учитывалась тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен.

Просит суд признать незаконным Приказ № 1672 л\с от 25 октября 2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, отменить данный приказ.

Истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, в обоснование привели те же доводы, что изложены в исковом заявлении, дополнительно указали на то, что Горшков К.А. проводил работу в отношении Горячкиной О.В., истребовал трудовой договор, дополнительное соглашение к трудовому договору, приказ о приеме на работу Горячкиной О.В., произвел опрос нескольких граждан.

Представитель ответчика УМВД России по Амурской области в судебном заседании иск не признал, пояснил, что истец проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по ЗАТО Циолковский с 28 августа 2014 года. Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции». В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. За нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст.ст. 47, 49-51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания. В соответствии со ст. 50 указанного Федерального закона, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. Согласно ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. Статья 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признает виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя. Порядок наложения дисциплинарного взыскания установлен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Согласно данной правовой норме, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им МВД России (ч. 3). Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудников Органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издаётся после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания (ч. 9). Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (ч. 11). В соответствии с п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. В соответствии с п. 18 Положения об УМВД России по Амурской области, утверждённого приказом МВД России от 28.07.2017 № 557, начальник УМВД России по Амурской области обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими УМВД России по Амурской области, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности (п.п. 14); издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности УМВД России по Амурской области, подчиненных органов и организаций, обеспечивает контроль за их исполнением (п.п. 20); осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников УМВД России по Амурской области; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарное взыскания (п.п. 24). На основании Указа Президента Российской Федерации от 14.04.2011 № 447 начальником УМВД России по Амурской области назначен Аксёнов Н.Н. 12 октября 2018 года при начальнике УМВД России по Амурской области генерал - майоре полиции Аксёнове Н.Н. проведено оперативное совещание по итогам работы подразделений ЭБ и ПК области за 9 месяцев 2018 г. Совещанием отмечено, что старшим оперуполномоченным отделения ЭБ и ПК ОМВД России по ЗАТО Циолковский майором полиции Горшковым К.А. имеющим самый продолжительный опыт работы в данном подразделений, за 9 месяцев 2018 года не выявлено ни одного преступления. Таком обозом, со стороны Горшкова К.А. допущены нарушения п. 28 должностного регламента (инструкций) выразившиеся в просчетах по обеспечению экономической безопасности инфраструктурных объектов и оперативного контроля на обслуживаемой территории, что привело к отсутствию результатов оперативной деятельности за отчетный период. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции» на полицию в числе прочих возлагаются обязанности выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу. Приказом УМВД России по Амурской области от 09.12.2014 № 772 «О реализации решения межведомственного совещания по обеспечению экономической безопасности строительства космодрома «Восточный» создана рабочая группа по обеспечению экономической безопасности строительства космодрома «Восточный», в состав которой вошёл Горшков К.А., а также Положением о рабочей группе, которая в соответствии с п.п. 1.2 является органом, созданным в целях повышения эффективности оперативного обслуживания объектов строительства космодрома «Восточный» и его инфраструктуры, и осуществляет деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности строительства космодрома «Восточный» и его инфраструктуры. Основными функциями рабочей группы являются: проведение исследований финансово-хозяйственных документов в целях выявления, пресечения и раскрытия экономических и коррупционных преступлений в установленной сфере деятельности, в особенности относящихся к категории тяжких и особо тяжких (п.п. 2.3); проведение, в том числе совместно с иными правоохранительными и контролирующими органами, оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению, пересечению и раскрытию экономических коррупционных преступлений в установленной сфере деятельности, принятие в пределах полномочий мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений экономической и коррупционной направленности в установленной сфере деятельности (п.п. 2.5). Из объяснения Горшкова К.А. от 16.10.2018 следует, что его стаж службы по линии ЭБ и ПК в ОМВД составляет 4 года. В отчетный период, за 9 месяцев 2018 года, им не выявлялись преступления по линии ЭБ и ПК, зарегистрирован лишь один материал предварительной проверки (КУСП № 995 от 26.06.2018) в отношении бывшего директора МУП «МедиаДом» Звездный», по результатам рассмотрения которого лишь 24.10.2018 СО ОМВД России по ЗАТО Циолковский возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.З ст. 160 УК РФ. Таким образом, в отчётный период 2018 года Горшковым К.А. не выявлено ни одного преступления в сфере обеспечения экономической безопасности строительства космодрома «Восточный» и его инфраструктуры. В то время, как за этот же природ времени на территории оперативного обслуживания ОМВД России по ЗАТО Циолковский сотрудниками УЭБП и ПК УМВД России по Амурской области было выявлено 8 преступлений экономической и общеуголовной направленности, связанных со строительством космодрома «Восточный», по результатам рассмотрения которых в 2018 году СЧ СУ УМВД Россий по Амурской области, СЧ ГСУ ГУ МВД России по г. Москва, ВСО СК России по Благовещенскому гарнизону, СУ СК России по Амурской области, СО ОМВД России по ЗАТО Циолковский возбуждены уголовные дела. Анализ оперативно-розыскной деятельности на территории обслуживания ОМВД России по ЗАТО Циолковский свидетельствует об отсутствии результатов работы по выявлению преступлений в приоритетных направлениях деятельности, именно у старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по ЗАТО Циолковский майора полиции Горшкова К.А. Приказом УМВД России по Амурской области от 25 октября 2018 г. № 1672 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на майора полиции Горшкова К.А.» за нарушения п. 28 должностного регламента (инструкции), отсутствие показателей по результатам оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2018 года, выразившиеся в просчетах по обеспечению экономической безопасности инфраструктурных объектов и оперативного контроля на обслуживаемой территории старшему оперуполномоченному отделения ЭБ и ПК ОМВД России по ЗАТО Циолковский майору полиции Горшкову К.А. объявлен выговор. УМВД России по Амурской области при применении данного вида дисциплинарного взыскания были учтены тяжесть совершенного истцом дисциплинарного проступка, степень его вины и обстоятельства, при которых он был совершен, а также прежнее его поведение и отношение к службе - 26.11.2016 года, 26.10.2017 года, 22.12.2017 года привлекался к дисциплинарной ответственности. Порядок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен. Просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ОМВД России ЗАТО Циолковский в судебном заседании с иском не согласилась, в обоснование изложила доводы аналогичные доводам представителя УМВД России по Амурской области.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не отрицается ответчиком, что Горшков К.А. с 28 августа 2014 года является работником отделения ЭБ и ПК ОМВД России по ЗАТО Циолковский в должности старшего оперуполномоченного.

Приказом начальника УМВД России по Амурской области Аксенова Н.Н. № 1672 л/с от 25 октября 2018 года подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение п. 28 должностного регламента (инструкций) выразившиеся в просчетах по обеспечению экономической безопасности инфраструктурных объектов и оперативного контроля на обслуживаемой территории, что привело к отсутствию результатов оперативной деятельности за отчетный период 9 месяцев 2018 года.

С таким приказом истец не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском. Считает приказ незаконным.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49-51 Федерального закона от 30.11.2011 № 3442-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Согласно статье 47 этого же Закона служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статья 49 этого же Закона под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признает виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних ел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания установлен статьёй 51 этого же Закона. Так, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3).Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (часть 11).

Согласно пункту 40 Указа Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377 дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать КонституциюРоссийской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 18 Положения об УМВД России по Амурской области (утв. Приказом МВД России от 27.04.2011 № 292) начальник УМВД России по Амурской области применяет в установленном порядке в отношении сотрудников меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Указом Президента Российской Федерации от 14.04.2011 г. № 447 на должность начальника УМВД России по Амурской области назначен Аксенов Н.Н.

Соответственно, оспариваемый Приказ № 1672 л/с от 25 октября 2018 года издан надлежащим должностным лицом.

Основанием для привлечения Горшкова К.А. к дисциплинарной ответственности послужили результаты совещания 12 октября 2018 года по итогам работы подразделений ЭБ и ПК области за 9 месяцев 2018 года.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N1377 определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.

При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава). Из приведенных нормативных положений следует, что определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

При выборе конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством ответчиком учтена степень тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение истца.

Порядок привлечения Горшкова К.А. к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушен, срок привлечения по данному проступку не пропущен.

Оснований для признания незаконным Приказа начальника УМВД России по Амурской области № 1672 л/с от 25 октября 2018 года о привлечении Горшкова К.А. к дисциплинарной ответственности суд не усматривает.

Соответственно не подлежит удовлетворению производное от него требование об отмене приказа, отмене дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Горшкову К. А. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о признании незаконным Приказ № 1672 л\с от 25 октября 2018 года «О наложении дисциплинарного взыскания на майора полиции Горшкова К.А..», отмене указанного приказа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 4 февраля 2019 года.

Судья Н.Н. Матюханова