Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2020 ~ М-120/2020 от 27.02.2020

Дело № 2-152/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» мая 2020 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Бурейского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурейского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей пгт. Бурея к МКУ администрация рп Бурея о возложении обязанности организовать водно-химический режим на котельных, расположенных по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, в срок до 1 сентября 2020 года,

установил:

Прокурор Бурейского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт.Бурея,обратился в суд с указанным иском к МКУ администрация рп Бурея, ООО «Бурейская теплоснабжающая компания», ООО «Теплоснабжающая компания» о возложении обязанности организовать водно-химический режим на котельных, расположенных по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, в срок до 1 сентября 2020 года.

В обоснование указав, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в ноябре 2019 года Дальневосточным управлением Ростехнадзора поАмурской областипри проведении проверки готовности к отопительному периоду2019-2020годов Бурейского муниципального образования было выявлено отсутствие организации водно-химической подготовки котельных, расположенных по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, что послужило основанием для отказа в выдаче паспорта готовности к отопительному периоду. Данные котельные являются собственностью муниципального образования МКУ администрация рп. Бурея и обеспечивают услугами по теплоснабжению жилые дома и социально-значимые объекты, расположенные на территории пгт. Бурея. Требования готовности к отопительному периоду включают в себя, в том числе, соблюдение водно-химического режима. Паспорт готовности является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку к отопительному периоду и гарантией надёжного, безопасного и бесперебойного прохождения отопительного периода.

Определениями судьи Бурейского районного суда от 27.02.2020 года, 16.04.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Дальневосточное управление Ростехнадзора по Амурской области, Администрация Бурейского района.

Определением Бурейского районного суда Амурской области от 28 мая 2020 года принят отказ прокурора Бурейского района от иска в части требований к ООО «Бурейская теплоснабжающая компания», ООО «Теплоснабжающая компания» о возложении обязанности организовать водно-химический режим на котельных, расположенных по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, в срок до 1 сентября 2020 года, производство по делу в указанной части требований прекращено.

В судебном заседании прокурорна заявленных требованиях настаивала, просила заявленный иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ администрации рп.Бурея, представители третьих лиц Дальневосточного управления Ростехнадзора по Амурской области, Министерства ЖКХ Амурской области, Администрации Бурейского района, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

В ходатайстве в отзыве на исковое заявление представитель ответчика – администрации пгт.Бурея с исковыми требованиями не согласилась, указала, что организация водно- химического режима на котельных является частью единого технологического процесса по выработке тепловой энергии в виде горячей воды. Производитель тепловой энергии обязан осуществить химическую подготовку воды перед выработкой тепловой энергии. В тариф для населения на тепловую энергию включены затраты теплоснабжающей организации по химической подготовке воды на котельных, поэтому химическая подготовка воды является обязанностью организации, производящей выработку тепла, а не обязанностью собственника котельной. В целях организации теплоснабжения жителей пгт.Бурея, котельные принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию пгт.Бурея переданы по концессионным соглашениям, заключенным путем проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения следующим организациям: котельные расположенные по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, переданы ООО «Теплоснабжающая компания», котельные расположенные по адресу: Амурская область, Бурейский район, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, - переданы ООО «Бурейский хлеб». ООО «Бурейский хлеб» изменило название на ООО «Бурейская теплоснабжающая компания». В соответствии с концессионными соглашениями, концессионер (теплоснабжающая организация) обязана реконструировать объект концессионного соглашения- котельную, теплосеть и осуществлять деятельность с использованием этих объектов, а концедент, обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектами. Паспорт готовности муниципальному образованию рп.Бурея не выдан из-за отсутствия паспортов готовности у теплоснабжающих организаций, в том числе в связи с отсутствием организации водно-химического режима на котельных. Просит исключить МКУ рп.Бурея из числа ответчиков, в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица Дальневосточное управление Ростехнадзора по Амурской области в отзыве на исковое заявление указали, что поддерживают исковые требования прокурора Бурейского района в полном объеме, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ПрокурорБурейского районаобратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав жителей, как потребителей тепловой энергии, на надёжное, безопасное и бесперебойное прохождение отопительного периода.

Таким образом, обращение в суд прокурораБурейского района с данным иском является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона, теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Перед отопительным периодом проверке подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и тепловые организации, потребители тепловой энергии.

Проверка готовности теплоснабжающей организации проводится органом местного самоуправления. По результатам проверки организации органом местного самоуправления выдается паспорт готовности к отопительному периоду.

После проведения проверок в отношении теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии проводится проверка готовности к отопительному периоду муниципального образования управлением Ростехнадзора.

Согласно пункту 2 Правил оценки к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила), проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу п. 13 раздела III Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надёжного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в частности, соблюдение водно-химического режима.

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила), разделом 12 которых определяется водоподготовка и водно-химический режим тепловых энергоустановок и сетей.

Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Правил).

Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что необходимо организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла.

Согласно п. 12.2 Правил, организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляет подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации. Организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации.

В соответствии с п. 12.8 Правил, до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует наладить работу водоподготовки и системы деаэрации с привлечением специализированной организации, провести испытание на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды.

Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами (п. 12.6 Правил).

В судебном заседании установлено, что отопление зданий и сооружений рп Бурея обеспечивается, в том числе от котельных, расположенных по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А.

Указанные здания котельных, согласно выпискам из ЕГРН от 31.07.2017 года, 04.04.2019 года, принадлежат на праве собственности администрации рп пгт.Бурея.

Концессионным соглашением № 1 от 03.06.2014 года, заключенным между МО рп (пгт) Бурея (Концедент) и ООО «Бурейский хлеб» (Концессионер) здание котельной, расположенной по адресу: п. Бурея, ул. Кировская, 83 с теплотехническим оборудованием передано ООО «Бурейский хлеб» для целей осуществления деятельности с использованием объектов. Концессионеру на срок 7 лет предоставлено право владения и пользования зданием котельной с теплотехническим оборудованием.

Концессионным соглашением № 2 от 03.06.2014 года, заключенным между МО рп (пгт) Бурея (Концедент) и ООО «Бурейский хлеб» (Концессионер) здание котельной, расположенной по адресу: п. Бурея, ул. Октябрьская, 85, и теплотрасса передано ООО «Бурейский хлеб» для целей осуществления деятельности с использованием объектов. Концессионеру на срок 7 лет предоставлено право владения и пользования зданием котельной с теплотрассой.

Концессионным соглашением № 3 от 03.06.2014 года, заключенным между МО рп (пгт) Бурея (Концедент) и ООО «Бурейский хлеб» (Концессионер) здание котельной, расположенной по адресу: п. Бурея, ул. Октябрьская, 172, наружная теплосеть, бульдозер передано ООО «Бурейский хлеб» для целей осуществления деятельности с использованием объектов. Концессионеру на срок 7 лет предоставлено право владения и пользования зданием котельной с наружной теплосетью и бульдозером.

Концессионным соглашением № 4 от 03.06.2014 года, заключенным между МО рп (пгт) Бурея (Концедент) и ООО «Бурейский хлеб» (Концессионер) здание котельной, расположенной по адресу: п. Бурея, ул. Партизанская,42, и теплотрасса передано ООО «Бурейский хлеб» для целей осуществления деятельности с использованием объектов. Концессионеру на срок 7 лет предоставлено право владения и пользования зданием котельной с теплотрассой.

Концессионным соглашением № 5 от 03.06.2014 года, заключенным между МО рп (пгт) Бурея (Концедент) и ООО «Бурейский хлеб» (Концессионер) здание котельной, расположенной по адресу: п. Бурея, ул. Торговая, 41А, и помещение бани передано ООО «Бурейский хлеб» для целей осуществления деятельности с использованием объектов. Концессионеру на срок 7 лет предоставлено право владения и пользования зданием котельной и помещением бани.

Уведомлением о переименовании ООО «Бурейский хлеб» от 25.11.2014 года подтверждается, что с 25.11.2014 года изменено полное фирменное наименование ООО «Бурейский хлеб». Новое полное фирменное наименование общества- Общество с ограниченной ответственность «Бурейская теплоснабжающая компания», новое сокращенное фирменное наименование общества ООО «БТК», которое является правопреемником ООО «Бурейский хлеб».

Концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования рп.(пгт) Бурея Бурейского района Амурской области от 09.06.2018 года заключенным между МО рп (пгт) Бурея (Концедент) и ООО «Теплоснабжающая компания» (Концессионер) здания котельных, расположенных по адресам: п. Бурея, ул. Вокзальная,1 и Путейский городок (согласно приложению № 1) переданы ООО «Теплоснабжающая компания» для целей осуществления деятельности с использованием объектов. Концессионеру на срок 10 лет предоставлено право владения и пользования зданиями котельных.

Из сообщения прокурора следует, что 14 мая 2020 года между администрацией рп. Бурея и ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» ООО «Теплоснабжающая компания» заключены соглашения о расторжении концессионных соглашений от 09.06.2018 и от 03.06.2014 в отношении объектов тепло и водоснабжения в пгт. Бурея. Указанные соглашения прошли согласование с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведённой проверки было выявлено отсутствие организации водно-химического режима на котельных,расположенных по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, которые являются собственностью муниципального образования администрации пгт.Бурея, и находятся на обслуживании у ООО «Бурейский хлеб» и ООО «Теплоснабжающая компания».

Согласно уставу МО рп (пгт) Бурея к вопросам местного значения рп Бурея в частности относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из вышеизложенного следует, что на орган местного самоуправления возложена законом и отраслевыми подзаконными актами обязанность обеспечивать содержание здания котельных и имеющегося в них теплоснабжающего оборудования, а также обязанность по водоподготовке и водно-химическому режиму тепловых энергоустановок и сетей, как на собственника тепловых энергоустановок.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что обязанность организовать водно-химический режим на котельных, расположенных по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, в соответствии со ст. 210 ГК РФ, должна быть возложена на собственника имущества – МКУ администрацию рп. Бурея.

Представленными в материалы дела доказательствами с учётом их относимости и допустимости подтверждается, что ответчиком администрацией МКУ администрацию рп. Бурея, были допущены нарушения в области законодательства о теплоснабжении.

В связи с совокупностью установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования к МКУ администрации рп. Бурея являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Со стороны МКУ администрации рп. Бурея не было представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что нарушения, об устранении которых было заявлено прокурором, были устранены.

Возложение на МКУ администрацию рп. Бурея обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области теплоснабжения.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что полномочия МКУ администрации рп. Бурея по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, а также учитывая, что водно-химический режим должен быть организован до начала следующего отопительного периода, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, заявленный прокурором, до 01 сентября 2020 года, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Иск прокурораБурейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на МКУ администрация рп Бурея обязанность организовать водно-химический режим на котельных,расположенных по адресам: Амурская область, Бурейский район, пгт.Бурея, ул.Вокзальная,1, ул. Путейский городок, ул.Кировская,83, ул.Октябрьская,85, ул.Октябрьская,172, ул.Партизанская,42, ул. Торговая, 41А, в срок до 1 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 04 июня 2020 года