Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-539/2020 ~ М-542/2020 от 09.09.2020

Дело №2а-539/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области

Колпикова И.В.,

при секретаре Дацун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Поливановское сельское поселение», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности принять решение о расторжении контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В. и к Главе МО «Поливановское сельское поселение» - председателю Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Шиповой М.М. о возложении обязанности расторгнуть контракт с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В.,

            УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района Ульяновской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Поливановское сельское поселение», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточнённом в суде) к Совету депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о возложении обязанности принять решение о расторжении контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В. и к Главе МО «Поливановское сельское поселение» - председателю Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Шиповой М.М. о возложении обязанности расторгнуть контракт с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В.. Мотивируя свои требования указал, что в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки в деятельности Главы МО «Поливановское сельское поселение» Шиповой М.М. выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, согласно действующего федерального законодательства и Устава МО «Поливановское сельское поселение» правовыми основаниями для заключения Главой МО «Поливановское сельское поселение» контракта с Главой администрации муниципального образования являются результаты конкурса на замещение должности Главы администрации и решение Совета депутатов поселения о назначении лица на должность Главы администрации поселения.

Прокуратурой района установлено, что решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» № 13 от 21.06.2019 года был объявлен конкурс на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение», которым также определены место и время проведения конкурса, создана конкурсная комиссия, утверждены условия контракта для Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение».

15.07.2019 года в конкурсную комиссию Вашкевич Г.П. представил документы, в том числе справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, а также своей супруги. Решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» от 30.07.2019 года (протокол № 2) Вашкевичу Г.П. было отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса. В связи с недопущением Вашкевича Г.П. к участию во втором этапе конкурса заседание конкурсной комиссии от 05.08.2019 года прошло в его отсутствие. Решением конкурсной комиссии победителями конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» признаны три кандидата: А*Н.Н., Банщиков А.В. и Г*Е.Е. Решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» № 15 от 12.08.2019 года на должность Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» назначен Банщиков А.В, с которым 13.08.2019 года Главой МО «Поливановское сельское поселение» Шиповой М.М. заключен контракт.

Между тем, решением Барышского городского суда от 10.03.2020 года, вступившим в законную силу, на основании административного искового заявления Вашкевича Г.П. были признаны незаконными и отменены: решение конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 года; решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» от 12.08.2019 года № 15 в части назначения на должность Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В. Таким образом полагает, что в настоящее время отпали правовые основания для продолжения контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В.

Несмотря на данные обстоятельства в ходе проведённой прокуратурой
района проверки установлено, что Главой МО «Поливановское сельское
поселение» Шиповой М.М. расторжение контракта с Главой администрации МО
«Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В. не планируется. Проявляя своё бездействие Глава МО «Поливановское сельское поселение» Шипова М.М. грубым образом нарушает требования федерального законодательства, интересы МО «Поливановское сельское поселение», а также конституционное право Вашкевича Г.П. и иных лиц избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. На основании изложенного просит суд обязать Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области принять решение о расторжении контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В., а Главу МО «Поливановское сельское поселение» - председателя Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Шипову М.М. обязать расторгнуть контракт с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В.

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Колпиков И.В. поддержав уточнённый иск, дополнил, что решением Барышского городского суда от 10.03.2020 года, вступившим в законную силу, следовательно, обязательным для исполнения, решение конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 года и решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» от 12.08.2019 года № 15 в части назначения на должность Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В. были признаны незаконными и отменены, в связи с чем, правовые основания для продолжения контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В. отпали.

Вместе с тем, нахождение Банщикова А.В. до настоящего времени на должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» нарушает требования федерального законодательства, интересы МО «Поливановское сельское поселение», а также конституционное право Вашкевича Г.П. и иных лиц избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В решении Барышского городского суда от 10.03.2020 года также указано, что решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» о назначении на должность Главы администрации Банщикова А.В. явилось основанием для заключения с ним соответствующего контракта, то наличие вступившего в законную силу судебного постановления о признании незаконным этого решения хотя и не влечет недействительность заключенного с Банщиковым А.В. контракта, но является основанием для его расторжения в силу норм трудового законодательства.

Поэтому полагает, что контракт с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В. должен быть расторгнут по пункту 2 статьи 278 ТК РФ, предусматривающим дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации, в том числе в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Учитывая, что ответчиками в добровольном порядке не исполняется решение Барышского городского суда от 10.03.2020 года, просит суд обязать Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области принять решение о расторжении контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В., а Главу МО «Поливановское сельское поселение» - председателя Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Шипову М.М. обязать расторгнуть контракт с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В.

Представитель Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Чумаченко Д.В. в судебном заседании возражая против иска пояснил, что Глава администрации МО «Поливановское сельское поселение» за период исполнения своих должностных обязанностей, зарекомендовал себя как крайне профессиональный руководитель. В течении срока его руководства было выполнено большое количество общественных работ. Появилось развитие производственных отраслей на территории поселение. Благоустройство населённых пунктов было осуществлено в большом объёме. Решены проблемы, не решаемые до этого годами. За период в последние 20 лет, никто из руководителей администрации МО «Поливановское сельское поселение» не осуществлял такой объём работ, который был сделан Банщиковым А.В. Появилась положительная динамика практически во всех социальных сферах. Все эти положительные качества Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» неоднократно подтверждались не только жителями, проживающими на территории поселения, но и всеми приезжими, которые однозначно положительно высказывались о росте и хороших изменениях связанных именно с нынешним Главой администрации. Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» выборный орган, напрямую представляющий интересы жителей МО «Поливановское сельское поселение». Совет депутатов прямо заявляет о несоответствии исковых требований прокуратуры Барышского района Конституции Российской Федерации, поскольку в данном случае фактически присваивается власть на территории поселения. Прокуратура Барышского района посредством Федеральной системы судов Российской федерации присваивает себе несвойственные функции и требует от представителей народа - Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» принять решение против воли населения МО «Поливановское сельское поселение».

Статьей 5 Конституции Российской Федерации устанавливается Федеративное устройство Российской Федерации основанной на единстве системы государственной власти. Органы местного самоуправления являются основным звеном всей системы государственной власти в Российской федерации, поскольку непосредственно избираются на территории поселения и осуществляют свои функции на территории поселения. Никакие иные органы власти в Российской Федерации не находятся в таком базовом статусе основополагающих принципов народовластия.

В связи со всем вышеизложенным очевидно, что требования прокуратуры Барышского района нарушают базовые принципы государственного устройства Российской Федерации. Фактически прокуратура Барышского района должна осуществлять защиту граждан Российской федерации и прямо помогать осуществлению народного волеизъявления, в особенности на территории фактического исполнения функций отделения прокуратуры. Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» прямо заявляет, что действия Прокуратуры Барышского района проявляющиеся в подаче в данного иска, являются по своей сути вмешательством в деятельность Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение». Попыткой влиять на деятельность органов местного самоуправления, которым Конституцией Российской Федерации и иными Федеральными законами гарантирована независимость в принятии решений. Деятельность прокуратуры однозначно навязывает народу Российской Федерации, проживающему на территории Поливановского сельского поселения принятие решения, результатом которого будет дестабилизация ситуации в поселении и большое количество отрицательных последствий.

Глава МО «Поливановское сельское поселение» - председатель Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Шипова М.М. возражая против иска пояснила, что в пунктом 10 статьи 35 Федерального закона от 26.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержится перечень исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В соответствии с пунктом 11 статьи 35 данного закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Поскольку приведенным законом не предусмотрены полномочия Совета депутатов расторгать контракт с Главой администрации местной администрации, полагает, что прокурор не вправе требовать исполнения таких обязанностей от Совета депутатов. При этом обращает внимание на то, что Совет депутатов не заключал контракт с Главой администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В., Совет депутатов не является работодателем Главы администрации Банщикова А.В.

Считает, что по данному делу прокурор, незаконно требуя от Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» и Главы поселения расторгнуть контракт с Главой администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В., подменяет индивидуальный трудовой спор интересами муниципального образования и защитой интересов неопределенного круга лиц, что не соответствует действительности.

Жители, избиратели МО «Поливановское сельское поселение», которые принимали участие в голосовании на выборах депутатов в Совет депутатов Поливановского поселения, отказываются от поддержания иска прокурора Барышского района к Шиповой М.М. о расторжении контракта с Главой администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В., а напротив, представив свои обращения с подписями избирателей, выразили и выражают свое несогласие с иском. Действующий и избранный на основании пожеланий народа Глава администрации Банщиков А.В., с которым ею, как Главой муниципального образования «Поливановское сельское поселение» был заключен контракт, исполняет свои должностные обязанности по контракту уже почти полтора года, в муниципальном образовании стабильная обстановка, в администрации создана нормальная рабочая атмосфера. При таких обстоятельствах полагает, что истцу следовало при предъявлении иска исходить из принципа целесообразности его предъявления и наступления негативных последствий для жителей муниципального образования. Просит в иске отказать.

Представитель Главы МО «Поливановское сельское поселение»- председателя Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» Шипова М.М. – Кулишова Н.Е. поддержав доводы своей доверительницы также считает, что данное заявление не основано на законе и противоречит интересам Российской Федерации, интересам муниципального образования «Поливановское сельское поселение», нарушает права и законные интересы граждан.

Фактически истец понуждает Главу поселения расторгнуть с Банщиковым А.В. контракт по инициативе администрации без законных на то оснований, со ссылкой лишь на решение Барышского городского суда от 10 марта 2020 года. Между тем прокурором умалчивается другое вступившее в законную силу решение Барышского городского суда от 26 августа 2019 года, вынесенное также на основании административного искового заявления Вашкевича Г.П., и которым Вашкевичу Г.П. отказано в удовлетворении требований о допуске его ко второму этапу конкурса и о возложении обязанностей на конкурсную комиссию включить Вашкевич Г.П. в число претендентов на должность Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение». Поскольку, как указал суд в своем решении, из представленных документов следует, что второй этап конкурса завершен 05 августа 2019 года и решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» №15 от 12 августа 2019 года на должность Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» назначен Банщиков А.В. Полагает, что в настоящее время, обращаясь с данным иском в суд, прокурор требует от Главы поселения Шиповой М.М. по существу выполнить те же самые действия, в удовлетворении которых было отказано решением суда от 26 августа 2019 года, хотя данное решение вступило в законную силу, и имеет преюдициальное значение.

Истец, требуя обязать Главу поселения Шипову М.М. расторгнуть заключенный контракт с Банщиковым А.В. не приводит ни одного нормативного либо правового акта, в соответствии с которыми, Шипова М.М. как Глава поселения, вправе расторгнуть по своей инициативе контракт с Главой администрации Банщиковым А.В. Считает, что Глава поселения Шипова М.М. не вправе проявлять инициативу, и уж тем более, расторгать контракт с Банщиковым А.В. по своей инициативе, вопреки требованиям действующего законодательства.

Банщиков А.В. назначен на данную должность по результатам голосования депутатов Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение», действующих от имени народа и населения данного муниципального образования, и в их интересах. Поэтому также считает, что требования истца противоречат интересам жителей Поливановского поселения, а заявленные требования нарушают права и законные интересы граждан данного поселения. В иске прямо подчеркивается, что данное заявление подано в интересах Вашкевича Г.П. и в защиту его прав, тогда как Вашкевич Г.П. является дееспособным лицом, который вполне может и способен самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

3-е лицо Банщиков А.В. и его представитель Чумбуридзе И.Г. в судебном заседании возражая против иска, поддержав доводы представителей ответчиков дополнили, что прокурором Барышского района не доказано, что решение Барышского городского суда от 10.03.2020 года автоматически влечёт необходимость расторжения контракта с Банщиковым А.В. Оснований, установленных пп.3,4 ст. 33.1 Устава МО «Поливановское сельское поселение», в данном случае не имеется. Оснований для расторжения контракта в соответствии с Трудовым кодексом РФ также не имеется, прокурор в своем иске таких оснований не приводит, иных обоснований обязательности расторжения контракта также не указывает. При этом отметили, что суд своим решением не обязывал ни Банщикова А.В., ни Совет депутатов расторгнуть данный контракт. В связи с вышеизложенным Банщиков А.В., желает и продолжает исполнять полномочия Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение», старается решать различные вопросы местного значения, в том числе текущие вопросы социального характера, не терпящие отлагательств. Оснований для прекращения работы и в дальнейшем не находят. На основании изложенного просят в иске отказать.

Согласно статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая возникший спор, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, суд исходит из следующего.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Статьей 1 (часть 1) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 (часть 1) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 07.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 года     №    131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (чч. 7-9 ст. 16 Закона № 25-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6 ст. 37 Закона № 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» № 13 от 21 июня 2019 года объявлялся конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение», были определены место и проведение конкурса, создана конкурсная комиссия из шести человек. Информация о проведении конкурса была опубликована в газете «Барышские вести» от 28 июня 2019 года № 26.

Порядок организации местного самоуправления на территории Поливановского сельского поселения Барышского района установлен Уставом муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, зарегистрированным Главным управлением Министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу 26 ноября 2005 года.

В соответствии со ст. 33.1 Устава муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Глава администрации поселения назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности Главы администрации поселения, на срок полномочий Совета депутатов поселения, принявшего решение о назначении лица на должность Главы администрации поселения. Глава администрации поселения назначается на должность Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с Главой администрации поселения заключается Главой поселения.

Решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» №12 от 07 июня 2019 года утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение», проект контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение». Указанное решение опубликовано в газете «Барышские вести 14 июня 2019 года №7.

В силу п. 3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области для организации и проведения конкурса формируется конкурсная комиссия из 6 человек. При формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Советом депутатов поселения, а другая половина – Главой администрации МО «Барышский район». Ходатайство о назначении половины членов конкурсной комиссии и информация о предстоящем проведении конкурса на замещение должности Главы администрации поселения направляются Главе администрации МО «Барышский район» не позднее, чем за 30 дней до дня проведения конкурса (п.3.2).

Кроме этого, в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района:

- решение о проведении конкурса принимает Совет депутатов МО «Поливановское сельское поселение» (п. 4.1),

- условия конкурса, дата, время и место его проведения, проект контракта подлежат официальному опубликованию не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения (п. 4.3),

- конкурс проводится в два этапа: первый этап – в форме конкурса документов (п.5.2), второй этап – в форме собеседования (п. 5.5),

- по результатам конкурсного отбора конкурсная комиссия из числа претендентов представляет в Совет депутатов поселения не менее двух кандидатов на должность Главы администрации (п. 5.11).

Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, регламентирован пунктом 4.5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение».

Пунктом 5.2 вышеназванного Положения установлено, что конкурсная комиссия на первом этапе конкурса проверяет полноту представленных документов, оценивает лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной и (или) муниципальной службы, другой трудовой деятельности, а также на основании иных представленных документов, характеризующих их профессиональные качества, определяет соответствие поступивших от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе документов для участия в конкурсе требованиям, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07 ноября 2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области».

Согласно пункту 5.3 итоги первого этапа конкурса оформляются в виде протокола заседания конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной комиссии доводит до сведения участников конкурса итоги первого этапа конкурса. При установлении в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Ульяновской области замещению претендентом высшей должности муниципальной службы, он информируется в письменной форме Председателем конкурсной комиссии о причинах отказа в участии в конкурсе.

На основании частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Конкурс на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» объявлен решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» № 13 от 21 июня 2019 года, которым также определены место и время проведения конкурса, создана конкурсная комиссия из шести человек, в состав которой включены три представителя от Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение». Решено обратиться к Главе администрации МО «Барышский район» с ходатайством о выдвижении трех кандидатур в состав конкурсной комиссии. Утверждены условия контракта для Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение». Указанное решение Совета депутатов опубликовано в газете «Барышские вести» 28 июня 2019 года № 26.

Три кандидатуры в состав конкурсной комиссии от администрации МО «Барышский район» указаны в письме № 2631 от 24 июня 2019 года.

15 июля 2019 года в конкурсную комиссию Вашкевичем Г.П., лицом пожелавшем участвовать в конкурсе на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» было представлено 14 документов, в том числе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год его и его супруги, которые были приняты.

Решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» от 30 июля 2019 года (протокол №2) Вашкевичу Г.П. было отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса. В связи с недопущением Вашкевича Г.П. к участию во втором этапе конкурса, заседание конкурсной комиссии от 05.08.2019 года прошло в его отсутствие.

Не согласившись с данным решением Вашкевич Г.П. обращался в суд. Решением Барышского городского суда от 26.08.2019 года было признано незаконным и отменено решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 30 июля 2019 года, в части отказа в допуске для участия во втором этапе конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Вашкевича Г.П. При этом, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований Вашкевича Г.П. о возложении на конкурсную комиссию обязанности включить его в число претендентов на должность Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение», сославшись на то, что второй этап конкурса завершён ещё 05 августа 2019 года и решением Совета депутатов МО Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области №15 от 12 августа 2019 года на должность главы администрации МО Поливановское сельское поселение» назначен Банщиков А.В. Данное решение вступило в законную силу.

13.08.2019 года Главой МО «Поливановское сельское поселение» Шиповой М.М. был заключен контракт с Банщиковым А.В.

Позже, Вашкевич Г.П. также обращался в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными и отменить: решение конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 года и решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» от 12.08.2019 года № 15 в части назначения на должность Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В.

Решением Барышского городского суда от 10.03.2020 года, вступившим в законную силу, решение конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 года и решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» от 12.08.2019 года № 15 в части назначения на должность Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В. были признаны незаконными и отменены. Кроме того, в данном решении указано, что в связи с тем, что решение Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» о назначении на должность Главы администрации Банщикова А.В. явилось основанием для заключения с ним соответствующего контракта, то наличие вступившего в законную силу судебного постановления о признании незаконным этого решения не влечет недействительность заключенного с Банщиковым А.В. контракта, а является основанием для его расторжения в силу норм трудового законодательства. Решение в настоящее время вступило в законную силу.

При этом, как следует из материалов дела, ни в одном из состоявшихся судебных актов не указывается об обязанности провести второй этап конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение», как и не указывается о необходимости, и об обязанности проведения их вновь или повторно.

Учитывая наличие данного решения, прокурор исходит из того, что в настоящее время отпали правовые основания для продолжения контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В. и его увольнение является безальтернативным последствием.

Между тем, с позицией прокурора суд согласиться не может.

Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации гласят о том, что права и свободы человека могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Таким образом, отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, регулируются нормами Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе, в том числе и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 56, 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации правоотношения работодателя и работника возникают с момента заключения и прекращаются в момент прекращения трудового договора (контракта).

В главе 13 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для расторжения трудового договора. В частности, согласно статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, основаниями прекращения трудового договора являются: соглашение сторон (статья 78 настоящего Кодекса); истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса); расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса); перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 настоящего Кодекса); отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса); отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса); отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 настоящего Кодекса); обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса); нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса). Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Оснований для применения указанной главы к отношениям, возникшим в данном случае, судом не установлено.

В рассматриваемом деле ни нарушение правил заключения с Банщиковым А.В. контракта, ни невозможность продолжения его работы не доказаны прокурором (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Более того, настаивая на расторжении контракта с Банщиковым А.В. по должности главы администрации, прокурор не представил и доказательств возможности (невозможности) перевода работника на иную должность, как предусмотрено, в частности, частью 2 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации (при том, что в иске поставлен вопрос о расторжении трудового договора, заключенного с Банщиковым А.В. при замещении должности главы администрации).

В суде представитель истца, полагал, что контракт с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В. подлежит расторжению по пункту 2 статьи 278 ТК РФ, предусматривающему дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации, в том числе в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Вместе с тем, довод о том, что к спорным отношениям должны применяться положения трудового законодательства, в частности статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанной нормой Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены дополнительные основания для увольнения руководителя организации, тогда как Банщиков А.В. проходит муниципальную службу, его полномочия как главы местной администрации могут быть прекращены только по основаниям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», которыми не предусмотрено в качестве оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации применение положений статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно пунктом 1 части 6.1 указанной статьи глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования.

Так, полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 указанного выше закона в случае: смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

На основании части 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 11.1. контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 35 Федерального закона от 26.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 данного закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Учитывая, что приведенным законом не предусмотрены полномочия Совета депутатов расторгать контракт с Главой администрации местной администрации, суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности принять решение о расторжении контракта с Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Банщиковым А.В. являются необоснованными. Более того, Совет депутатов не заключал контракт с Главой администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В., Совет депутатов не является работодателем Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Банщикова А.В.

Согласно части 1 статьи 19 Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» также установлен перечень оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Так указано, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона; применения административного наказания в виде дисквалификации.

Указанный перечень оснований расторжения трудового договора с муниципальным служащим является исчерпывающим и не может быть изменен или дополнен решением суда, поскольку это входит в компетенцию законодателя, а не суда.

В соответствии с частью 1 статьи 33.1 Устава МО «Поливановское сельское поселение» Глава администрации поселения назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности Главы администрации поселения, на срок полномочий Совета депутатов поселения принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации поселения (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года.

Частью 3 статьи 33.1 данного Устава МО закреплено, что полномочия Главы администрации поселения прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта, в соответствии с частью 4 настоящей статьи; отрешения от должности Губернатором Ульяновской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства, либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; преобразования поселения, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона, а также в случае упразднения поселения; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ поселения или объединения поселения с городским округом.

Часть 4 статьи 33.1 данного Устава устанавливает, что контракт с Главой администрации поселения может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: Совета депутатов поселения или Главы поселения - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 2 настоящей статьи; Губернатора Ульяновской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 2 настоящей статьи; Главы администрации поселения - в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Ульяновской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.1 заключенного с Банщиковым А.В. контракта от 13 августа 2019 года «настоящий контракт с Главой администрации прекращается досрочно в случаях, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации». В пункте 7.2 контракта указывается, что контракт с Главой администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области или Представителя нанимателя (работодателя) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением Главой администрации ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Главы администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Ульяновской области.

Таким образом, такое основание прекращения трудового договора с выборным должностным лицом органа местного самоуправления, как наличие решения суда, в частности об отмене решения конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение должности Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 05.08.2019 года и решения Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» от 12.08.2019 года № 15 в части назначения на должность Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В., ни нормами Трудового кодекса Российской Федерации, ни иными федеральными законами, ни Уставом МО «Поливановское сельское поселение» не предусмотрено.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в суде, заявление от действующего Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Банщикова А.В. о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию Главе МО «Поливановское сельское поселение» не поступало. Более того, Банщиков А.В. в суде указал о своём желании продолжать осуществлять свои трудовые обязанности и об отсутствии намерений уходить в отставку по собственному желанию.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводит следующее определение: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

При рассмотрении иска прокурора, суд не может не принять во внимание исключительно положительный характеризующий материал в отношении Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Банщикова А.В.

В частности, из обращений жителей Поливановского поселения, избирателей МО «Поливановское сельское поселение», принимавших участие в голосовании на выборах депутатов в Совет депутатов Поливановского поселения следует, что они отказываются от поддержания иска прокурора Барышского района о расторжении контракта с Главой администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Банщиковым А.В. Представив свои обращения с подписями избирателей, выразили свое несогласие с иском. Действующий и избранный на основании пожеланий народа Глава администрации Банщиков А.В., с которым Главой муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Шиповой М.М. был заключен контракт, исполняет свои должностные обязанности по контракту уже почти полтора года, в муниципальном образовании стабильная обстановка, в администрации создана нормальная рабочая атмосфера.

Из информации, предоставленной в суд также видно, что Банщиков А.В., являясь Главой администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение», зарекомендовал себя как профессиональный и последовательный руководитель. Банщикова А.В. отличают хорошие личностные качества: скромность,
отсутствие конфликтности, умение находить компромисс, терпеливость,
грамотность. К своим должностным обязанностям относится с инициативой, качественно, грамотно и полно. Профессионально оценивает обстановку в неожиданных
условиях, легко ориентируется в законодательстве, действует с опережением,
постоянно совершенствует свои навыки руководителя. Грамотно распределяет
рабочее время, изучает техническую и правовую литературу по муниципальной
отрасли. Все это привело к стабильности и повышению качественных показателей
на территории Поливановского сельского поселения. На территории установлена стабильность, появилась надежда на возрождение старых заброшенных сел.

За непродолжительное время нахождения в указанной должности, Банщиков А.В. снискал авторитет и уважение среди жителей поселения. В период исполнения обязанностей- Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» именно Банщиковым А.В. организуется и проводится большое количество мероприятий на территории каждого посёлка Поливановского поселения как по благоустройству, так и по поводу культурных мероприятий. Им были организованы работы по ремонту памятника павшим воинам в Великой Отечественной войне в пос. Водорацкий, в пос. Поливаново. При его непосредственном участии построена церковь в с. Водорацкое, достраивается церковь в с. Акшуат. Под его руководством проведена полная очистка территорий от мусора и осуществлены земляные работы. Уложен асфальт по улице Московская в пос. Поливаново, заасфальтирована центральная часть посёлка, отсыпаны щебнем периферийные, улицы. Выполнены работы по освещению посёлка, вывешено более 30 новых светодиодных фонарей. Осуществлена очистка основных улиц посёлка от древесной- кустарниковой растительности с полным вывозом всех образовавшихся отходов. Благодаря Банщикову А.В. организовано большое количество субботников, в которых активно принимают участие жители всех поселков поселения: с. Акшуат, с. Водорацкое, пос. Поливаново, с. М.Темрязань. В результате проводимых субботников наводится порядок на улицах сел поселения, а участвующие в субботнике граждане, в том числе дети, приучаются соблюдать и беречь порядок на улицах сел, бережно относиться к окружающей местности. Оставаясь в «тени», проявляя свою скромность, Банщиков А.В. за короткий промежуток времени сплотил жителей поселения, показывая им пример порядочности, необходимости проявления заботы о своей малой родине. Жители всех сел поселения постоянно ощущают заботу Банщикова А.В. об их благосостоянии, улучшении их быта, и доверяют ему.

Не случайно, когда проходят заседания Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» по злободневным вопросам, почти все жители приходят на эти заседания для поддержки ныне действующего Главы администрации Банщикова А.В. При этом жители прямо заявляют депутатам, что давали наказ депутатам как своим, избранникам, поддерживать и назначать Главой только Банщикова А.В.

Банщиковым А.В. организована и осуществляется забота о социально незащищенных гражданах, проживающих в селах, об одиноких престарелых лицах. Под его руководством организована помощь таким гражданам через школьников поселения, что имеет большое воспитательное значение для молодых ребят. Инвалидам, престарелым и слабо защищенной категории лиц осуществляется доставка продуктов на дом, им предоставляется транспорт для поездки в больницу. При этом Банщиков А.В. сам непосредственно принимает участие в договоренности с врачами районной больницы о приёме таких людей, чтобы им не находиться длительное время в очереди в больнице, чтобы им не съездить впустую.

Отмечена своевременность и чуткость Главы администрации МО «Поливановское сельское поселение» в вопросах предотвращения распространения пандемии COVID-19. Именно Главой были организованы мероприятия по информированию граждан о действиях во время пандемии. Регулярно проводятся выезды к социально незащищенным категориям граждан, и осуществляется помощь на дому. Еженедельно предоставляется транспорт для граждан, нуждающихся в помощи, и доставляются медикаменты. В целях удобства подъезда к больнице по инициативе Банщкиова А.В. осуществлена отсыпка территории у Поливановской больницы.

Неоднократно Банщиков А.В. осуществлялись общественно полезные мероприятия, имеющие в свою очередь культурную ценность. В рамках проводимого ремонта остановочного павильона в д. Екатериновкаа Барышского района (это также Поливановское сельское поселение). Глава администрации Банщиков А.В. организовал изготовление его в старинном стиле в виде кареты. Жители села Екатериновка с благодарностью отзываются об этом, поскольку уже сейчас данный остановочный павильон стал достопримечательностью Барышского района.

Также отмечено умение Главы администрации Банщикова А.В. найти компромисс с индивидуальными предпринимателями МО «Поливановское сельское поселение», его умение привлечь их и других руководителей организаций, имеющихся на территории поселения, к осуществлению общих нужных для населения дел. На проводимых сходах, на собраниях жителей в каждом поселке и селе, ощущается полная поддержка населения своего Главы администрации — Банщикова А.В.

Таким образом, исследовав и оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточнённый иск прокурора Барышского района заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.- ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17.11.2020 ░░░░