Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5295/2015 ~ М-4754/2015 от 11.06.2015

дело №№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2015 года

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковой А.В.,

при секретаре Андреевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковыркиной Н. М. к Отделу ОУФМС России по <адрес> в г.о. Подольск об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Ковыркина Н.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Отдела ОУФМС России по <адрес> в г.о. Подольск в регистрации заявителя по месту жительства - в комнате №202, расположенной на 2 этаже жилого дома - общежития, по адресу: <адрес>, и обязании зарегистрировать ее по данному адресу. Требования мотивирует тем, что как работник ОАО «НИИЦемент» на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от 01.08.2014г. и дополнительного соглашения № от 08.04.2015г. проживает в комнате №202, расположенной по вышеуказанному адресу. С целью регистрации по месту фактического проживания заявитель обратилась в Отдел УФМС, представив все необходимые документы и согласие собственника жилого помещения, однако до настоящего времени регистрация не произведена, ответ не направлен. Бездействие Отдела УФМС России по <адрес> в г.о. Подольск считает незаконным, нарушающим ее права на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с настоящим заявление с целью защиты своих прав.

Заявитель - Ковыркина Н.М. в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала в полном объеме (л.д.26), её представитель по доверенности Манаков А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Отдел ОУФМС России по <адрес> в г.о. Подольск, представитель по доверенности Видулина Н.П. в судебном заседании требования не признала в полном объеме, представила отзыв на заявление, из которого следует, что 20.05.2015г. в Отдел ОУФМС заявителем Ковыркиной Н.М. представлены документы для регистрации по месту жительства. На обращение Ковыркиной Н.М. отделом своевременно направлено разъяснение порядка постановки на регистрационный учет по месту жительства, так как ОАО «НИИЦемент» не является собственником жилого помещения (л.д.20-23).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в судебном порядке решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно положениям ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.     

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.06.1993г. № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (в ред. от 21.12.2013г.), регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Статья 6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" предусматривает, что гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое местожительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; документ являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Таким образом, указанной нормой установлен перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства и установлено, что орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства при предоставлении в вышеуказанной норме документов.

В соответствии с п.18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от ДД.ММ.ГГГГ года, органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

Пунктом 7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предусматривается, что должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Ковыркиной Н.М. и ОАО «НИИЦемент» заключен договор найма жилого помещения в общежитии №14/02, согласно которому Ковыркиной Н.М. предоставлено во владение и пользование свободное изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания в нем за определенную плату, расположенное по адресу: <адрес>, комн.115 (л.д.8-9).

Указанное жилое помещение передано Ковыркиной Н.М. по акту приема-передачи от 01.08.2014г. (л.д.10).

Согласно дополнительному соглашению № к договору № найма жилого помещения в общежитии от 08.04.2015г. Ковыркиной Н.М. предоставлено во владение и пользование свободное изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания в нем за определенную плату, расположенное по адресу: <адрес>, комн.202 (л.д.11).

Указанное жилое помещение передано Ковыркиной Н.М. по акту приема-передачи от 09.04.2015г. (л.д.12).

27.04.2015г. Генеральный директор ОАО «НИИЦемент» обратился в отдел ОУФМС России по <адрес> в г.о.Подольск с заявлением о регистрации работника ОАО «НИИЦемент» - Ковыркиной Н.М. по месту жительства в общежитие по адресу: <адрес>, комн.202 (л.д.7).

27.04.2015г. Ковыркина Н.М. обратилась в отдел ОУФМС России по <адрес> в г.о.Подольск с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, комн.202, с приложением заявления о регистрации по месту жительства Форма №6, копии договора найма жилого помещения, копии дополнительного соглашения, согласия ОАО «НИИЦемент», копии паспорта (л.д.5, 6).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил, обращается внимание на то, что указанные документы являются подтверждением добросовестного исполнения им обязанностей, связанного с регистрацией в конкретном жилом помещении, что соответствует требованию части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая права граждан, проживающих в этом жилище.

Верховный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N АПЛ12-727 указал, что ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которым установлен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми возможен отказ гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, ни Правила не предусматривают возможность отказа гражданину в регистрации по месту жительства при условии предоставления им необходимого перечня документов.

Удовлетворяя заявленное требование, суд принимает во внимание, что заявителю на период трудовых отношений с ОАО «НИИЦемент» предоставлена комната по договору найма жилого помещения в общежитии, состоящем на балансе ОАО «НИИЦемент».

При обращении заявителя по вопросу регистрации по месту жительства ею в уполномоченный производить действия по регистрации по месту жительства орган, были представлены документы, необходимые для принятия должностным лицом решения о регистрации по месту жительства, а именно: заявление о регистрации по месту жительства по Форме N 6, паспорт гражданина РФ, договор найма жилого помещения, заявление наймодателя жилого помещения о согласии на регистрацию заявителя по месту жительства (л.д.5).

Согласно действующему законодательству, на обращение заявителя о постановке на регистрационный учет по месту жительства должностное лицо при наличии оснований для постановки на регистрационный учет по месту жительства должно осуществить указанное действие, а при отсутствии таковых вынести мотивированный отказ, что осуществлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного Ковыркиной Н.М. требования и признает бездействие ОУФМС России по <адрес> в г.о.Подольск по регистрации по месту жительства незаконным, и обязывает зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>, комн.202, на период трудовых отношений с ОАО «НИИЦемент».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

            РЕШИЛ:

Заявление Ковыркиной Н. М. к Отделу ОУФМС России по <адрес> в г.о. Подольск об оспаривании действий должностных лиц, удовлетворить.

Признать бездействие ОУФМС России по <адрес> в г.о.Подольск по регистрации по месту жительства Ковыркиной Н. М. незаконным.

Обязать Отдел ОУФМС России по <адрес> в г.о. Подольск зарегистрировать Ковыркину Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с.Н.<адрес> Республики Мордовия, по месту жительства по адресу: <адрес>, комн.202.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий                                      А.В. Волкова