Решение по делу № 2-283/2017 ~ М-278/2017 от 10.11.2017

Дело № 2 - 283 /2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» декабря 2017 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

с участием представителя истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Кольчугиной О.А.,

третьего лица на стороне ответчика Барановой Н.Ф.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по исковому заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Нелюбиной Оксане Сабировне об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 27.10.2017 года по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от 16.09.2015 года.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с исковыми требованиями к Отделу судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 27.10.2017 года по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от 16.09.2015 года.

В обоснование требований истец указывал, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 15.07.2015 года, вступившим в законную силу 21.08.2015 года, по гражданскому делу по иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Барановой Н.Ф. к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на Администрацию Большесельского сельского поселения была возложена обязанность предоставить Барановой Н.Ф. с учетом Баранова В.А., Баранова А.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 64,5 кв. м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте с.Большое Село Большесельского района Ярославской области.

    16.09.2015 года на основании исполнительного листа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство.

27.10.2017 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области Нелюбиной О.С. было вынесено постановление о взыскании с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением должником в установленный срок, требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное постановление истец считает незаконным, поскольку при вынесении судебным приставом – исполнителем постановления от 27.10.2017 года не было учтено, что Администрацией Большесельского сельского поселения были предприняты все возможные меры для исполнения решения суда от 15.07.2015 года, вины должника в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, не имеется.

В 2015 году истцом в Департамент строительства Ярославской области была направлена заявка на выделение в 2016 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы». 17.08.2015 года Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области направила письмо в Департамент строительства Ярославской области с просьбой о рассмотрении вопроса о направлении дополнительных средств в 2015 году на приобретение жилья гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде Большесельского сельского поселения. Из Департамента строительства Ярославской области были получены ответы о том, что дополнительное финансирование в 2015 году не возможно.

О проведенной работе 13.10.2015 года Администрация Большесельского сельского поселения направила информацию в Отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области.

16.11.2015 года Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района <адрес> были направлены документы в Департамент строительства Ярославской области для участия Большесельского сельского поселения в 2016 году в реализации Задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011года №9-п. Истцом был направлен запрос в Департамент строительства Ярославской области о софинансировании программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы. 28.03.2016 года Администрацией поселения был получен ответ из Департамента строительства Ярославской области о том, что выделение субсидии в 2016 году не предоставляется возможным.

18.01.2016 года в Администрацию Большесельского сельского поселения поступило требование № из Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам о предоставлении Барановой Н.Ф. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 64,5 кв.м., расположенного в черте с.Большое Село Большесельского района в 60-дневный срок.

Администрацией Большесельского сельского поселения в Департамент строительства Ярославской области 01.03.2016 года было направлено письмо о софинансировании программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы.

Несмотря на отказ Департамента строительства Ярославской области в выделении субсидии в 2016 году, Администрация Большесельского сельского поселения запланировала в бюджете Большесельского сельского поселения на 2016 год на реализацию Задач муниципальной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на 2015-2017 годы» денежные средства в размере 1000000 руб.

В 2016 году согласно муниципальному контракту № от 31.10.2016 года Администрация Большесельского сельского поселения приобрела квартиру, расположенную в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, общей площадью 30,7 кв.м. стоимостью 909440 руб. для реализации задачи по программе «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на 2015-2017 годы» за счёт средств бюджета Большесельского сельского поселения. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на состав семьи пять человек в целях исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области, вступившего в законную силу 30.06.2015 года.

27.12.2016 года истцом были направлены документы в Департамент строительства Ярославской области для участия Большесельского сельского поселения в 2017 году в решении задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы». 19.01.2017 года в Администрацию Большесельского сельского поселения поступило письмо из Департамента строительства Ярославской области о рассмотрении вопроса финансирования, согласно которому на 2017 год в бюджете Ярославской области не предусмотрена субсидия на реализацию данной задачи, расходы на исполнение судебных актов должны быть предусмотрены в бюджете Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

17.04.2017 года между истцом и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения № о предоставлении ей квартиры общей площадью 41,2 кв.м., находящейся по адресу: <адрес>, в целях исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.04.2015 года.

Таким образом, решение Большесельского районного суда Ярославской области от 15.07.2015 года не было исполнено истцом в связи с наличием уважительных причин, вины должника в неисполнении указанного решения не имеется.

Оспариваемое постановление не содержит сведений, доказывающих виновность Администрации Большесельского сельского поселения и обосновывающих правомерность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оснований для взыскания с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора не имеется.

В судебном заседании представитель истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Кольчугина О.А., действующая согласно доверенности, поддержала предъявленные требования, пояснила, что в 2016 - 2017 годах из бюджета области средства на софинансирование мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы» не поступали. За счет средств местного бюджета истец не имел возможности приобрести жилое помещение для предоставления его Барановой Н.Ф. и членам ее семьи.

Представитель ответчика Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, привлеченная судом к участию в деле в качестве ответчика судебный пристав – исполнитель Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Нелюбина О.С., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебном заседании не участвовали.

Судебный пристав – исполнитель Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Нелюбина О.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика Баранова Н.Ф. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица на стороне ответчика Баранов В.А. и Баранов А.В., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебном заседании не участвовали.

Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав представителя истца Кольчугину О.А., третье лицо на стороне ответчика Баранову Н.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из решения Большесельского районного суда Ярославской области от 15.07.2015 года, вступившего в законную силу 21.08.2015 года, на Администрацию Большесельского сельского поселения была возложена обязанность предоставить Барановой Н.Ф. с учетом Баранова В.А., Баранова А.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 64,5 кв. м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте с.Большое Село Большесельского района Ярославской области.

    Согласно постановлению судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 16.09.2015 года в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство.

Судом установлено, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства, направленное судебным приставом-исполнителем, было получено должником 29.09.2015 года.

Как следует из постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области Нелюбиной О.С. от 27.10.2017 года, с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исследовав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области после вступления в законную силу 21.08.2015 года решения суда по указанному делу 16.11.2015 года в Департамент строительства Ярославской области была направлена заявка на выделение в 2016 году средств из областного бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы» от 13.11.2015 года. После направления указанной заявки Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 01.03.2016 года обращалась в Департамент строительства Ярославской области с запросом о ходе реализации заявки и возможности выделения средств из областного бюджета для софинансирования указанных мероприятий.

Как следует из письма Департамента строительства Ярославской области о рассмотрении указанной заявки от 26.03.2016 года, Законом Ярославской области от 29.04.2016 года №18 – з «Об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» субсидия в 2016 году на реализацию данной задачи Большесельскому сельского поселению не предусмотрена. Судом было установлено, что в 2017 году из областного бюджета средства для софинансирования мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы» не поступали.

В 2016 году Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области за счет средств, предусмотренных в бюджете Большесельского сельского поселения на 2016 год в целях реализации задач программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на 2015 – 2017 годы», было приобретено жилое помещение, общей площадью 30,7 кв.м., стоимостью 909440 руб. для предоставления его на условиях социального найма ФИО1 и членам ее семьи согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области, вступившему в законную силу 30.06.2015 года. Департамент строительства Ярославской области в предоставлении средств из областного бюджета на софинансирование указанной программы Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на 2016 и 2017 годы отказал.

Как установлено судом, из бюджета Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на реализацию задачи по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы» в 2017 году были предусмотрены денежные средства в размере 1000000 руб. Указанные средства были направлены на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления его по договору социального найма ФИО2 с целью исполнения решения Большесельского районного суда Ярославской области от 10.04.2015 года.

Судом установлено, что свободных жилых помещений, которые могли быть предоставлены взыскателю и членам ее семьи на условиях социального найма, в муниципальной собственности поселения не имелось, в связи с недостаточностью в местном бюджете средств для исполнения решения суда истец в установленном порядке обращался в Департамент строительства Ярославской области с заявками на выделение субсидий из областного бюджета, субсидии для приобретения или строительства жилых помещений из областного бюджета в 2016 - 2017 годах должнику не предоставлялись, Администрация Большесельского сельского поселения не имела реальной возможности исполнить решение суда от 15.07.2015 года в установленный срок за счет средств местного бюджета без привлечения средств областного бюджета.

В судебном заседании было установлено, что Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области приняла все возможные, зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Не исполнение истцом требований исполнительного документа в установленный срок было обусловлено объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Учитывая указанные обстоятельства, у суда имеются основания для освобождения должника Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, предусмотренные ч.7 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской о взыскании исполнительского сбора от 27.10.2017 года по исполнительному производству №, возбужденному на основании постановления от 16.09.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «25» декабря 2017 года.

Судья