Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2020 от 28.02.2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июня 2020 года Псковская область,

Новоржев, ул. Германа,д. 69,

Судья Пушкиногорского районного суда Псковской области Ленгарт М.Я.

при секретаре Александрович Е.А.,

с участием

заявителя директора МОУ «Новоржевская СШ» Меркуловой В.А.,

главного государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Васильева Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «Новоржевская СШ» Меркуловой В.А. на постановление главного государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Васильева Р.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № главного государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Васильева Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МОУ «Новоржевская СШ» Меркулова В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор МОУ «Новоржевская СШ» Меркулова В.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление, вынесенное главным государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Васильевым Р.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, ввиду отсутствия состава правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании директор МОУ «Новоржевская СШ» Меркулова В.А. доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, виновной себя не признала.

Главный государственный инспектор Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Васильев Р.Н. с доводами жалобы не согласился, указав, что вина директора МОУ «Новоржевская СШ» Меркуловой В.А. в совершении ДД.ММ.ГГГГ в 13 час.00 мин по адресу: <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ, полностью доказана в ходе производства по делу.

Дополнительно пояснил, что датой и местом совершения административного правонарушения является - именно дата окончания проверки - ДД.ММ.ГГГГ, организованной по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в ноябре 2019 года в городе Новоржев Псковской области.

В обоснование своей позиции указал, что между МОУ «Новоржевская средняя

школа и ГГТПО «Псковпассажиравтотранс» заключен договор о перевозке обучающихся по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном и пригородном сообщении с компенсацией затрат за счет субсидий из областного бюджета.

Полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав участников процесса, проверив предоставленные в суд материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в организованной перевозке группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на 2 км автомобильной дороги Новоржев - Кудеверь Новоржеского района Псковской области, водитель рейсового автобуса при движении на спуске допустил съезд в левый по ходу движения кювет и опрокидывание автобуса. В результате дорожно-транспортного происшествия пострадали пассажиры автобуса - 10 человек, 8 из которых дети.

В связи с информацией о данном происшествии главным государственным инспектором ТО ГАДН по Псковской области Васильевым Р.Н. вынесено мотивированное представление на имя врио заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН о проведении внеплановой проверки, на основании чего и последним было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МОУ «Новоржевская СШ».

В составленном по итогам проведенной проверки органом государственного контроля (надзора) акте проверки, указано на ряд нарушений обязательных требований, в частности:

- отсутствие списка сопровождающих при перевозке организованной группы детей к месту учебы,

отсутствие списка детей при перевозке организованной группы детей к месту учебы,

- отсутствие договора фрахтования при перевозке организованной группы детей к месту учебы,

чем нарушены требования п.4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177.

21.02.2020 по результатам проведенной проверки и установленных нарушений правил перевозки группы детей, главным государственным инспектором Северо Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Васильевым Р.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого вынесено постановление от 21.02.2020. о привлечении должностного лица школы к административной ответственности по части 4 статьи 12.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает аналогичные требования к постановлению о назначении административного наказания, в котором, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом материале об административном правонарушении, в частности в протоколе об административном правонарушении указано на совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, тогда как это время и место проведения внеплановой документарной проверки. Время и маршрут осуществления перевозки пассажиров с инкриминируемыми нарушениями Правил организованной перевозки детей автобусами, в протоколе об административном правонарушении не указаны.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не приведены обстоятельства дела, исходя, из которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а именно: не указаны обстоятельства перевозки пассажиров, позволяющие отнести данную перевозку к организованной перевозке группы детей.

Соответственно, событие правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не изложено.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При указанных обстоятельствах по делу допущены существенные неустранимые процессуальные нарушения, влекущие незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку по делу не установлено событие административного правонарушения.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МОУ «Новоржевская СШ» Меркуловой В.А. подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с прекращением производства по делу иные доводы жалобы оценке не подлежат как не влияющие на решение по существу дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МОУ «Новоржевская СШ» Меркуловой В.А. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии, суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Судья

Пушкиногорского районного суда М.Я. Ленгарт