Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3946/2014 ~ М-4265/2014 от 25.09.2014

дело №2-3946 / 2014

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2014 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи     Ландаренковой Н.А.,

При секретаре            Фомченковой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зенковой И.В., действующий в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации г.Смоленска, Управлению опеки и попечительства администрации г.Смоленска об оспаривании приказа об отказе в выдаче разрешения на продажу доли в квартире и возложении обязанности по выдаче разрешения на продажу доли квартиры,

У С Т А Н О В И Л:

Зенкова И.В., действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с иском администрации г.Смоленска, Управлению опеки и попечительства администрации г.Смоленска об оспаривании приказа об отказе в выдаче разрешения на продажу доли в квартире и возложении обязанности по выдаче разрешения на продажу доли квартиры, указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ они с сыном являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>. Зенкова И.В., имея намерение продать указанную квартиру и приобрести в собственность сына комнату общей площадью 17,7 кв.м по адресу: <адрес>, обратились в орган опеки и попечительства с заявлением о получении разрешения на продажу этой квартиры. В выдаче разрешения на продажу квартиры было отказано. Указанный отказ считает незаконным, поскольку истица действует в интересах своего несовершеннолетнего ребенка с целью улучшения его жилищных условий.

Просит суд:

- признать незаконным приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Зенковой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в выдаче разрешения на продажу квартиры (1/2 доли), расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 31,8 кв.м.;

- обязать Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска выдать Зенковой И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешение на продажу 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 31,8 кв.м. с обязательным условием одновременной покупки в собственность несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, комнаты №, площадью 17,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истица Зенкова И.В. и ее представитель по доверенности – ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам. Зенкова И.В. дополнительно суду пояснила, что квартира по адресу: <адрес>, была предоставлена ее матери, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. При жизни матери истица с сыном были зарегистрированы в указанной жилом помещении, однако фактически проживали по другому адресу. В ДД.ММ.ГГГГ года истица ушла от мужа, и временно, в силу стечения тяжелой жизненной ситуации, поместила ребенка в ОГБУ СРЦН «Феникс», откуда забрала его ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она проживает в комнате по <адрес>, которую планирует приобрести и оформить на сына. Считает, что в указанном жилом помещении созданы все необходимые условия для проживания ее несовершеннолетнего ребенка.

Представитель ответчиков администрации г.Смоленска и Управления опеки и попечительства администрации г. Смоленска - ФИО9 исковые требования не признала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ в Управление опеки обратился директор ОГБУ СРЦН «Феникс»

ФИО2 с просьбой оказать содействие в дальнейшем жизнеустройстве несовершеннолетнего ФИО1 Было установлено, что ребенок находился в центре по заявлению матери с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Зенкова И.В. за это время, сына не навещала, на выходные дни домой забирала редко, его здоровьем и учебой не интересовалась, по вопросу возращения сына в семью к администрации учреждения не обращалась. После этого семья Зенковой И.В. была поставлена на профилактический учет органами опеки и попечительства. В дальнейшем, при обследовании материально-бытовых условий жизни семьи истицы, временно проживающей по адресу: <адрес>, специалистами Управления опеки было установлено следующее: в комнате проживает 3 человека - Зенкова И.В., н/летний ФИО1, и ФИО3 (сожитель Зенковой И.В.). Комната оборудована одним спальным местом (диван-кровать), мебельной стенкой, компьютерным столом, 2 креслами (эти вещи принадлежат собственнику комнаты), детские вещи отсутствуют, в комнате не убрано: на полу мусор, пустые бутылки от спиртных напитков. Ребенок в это время находился в ОГБУ СРЦН «Феникс». При повторном посещении семьи Зенковой И.В. ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела семейного устройства Управления, было установлено следующее: на момент посещения, в комнате было не убрано, на полу мусор, пустые бутылки от спиртных напитков, на столе грязная посуда. От истицы и ее сожителя исходил запах перегара. Показать одежду ребенка и продукты питания Зенкова И.В. отказалась, вела себя агрессивно, ФИО3 нецензурно выражался в адрес специалистов Управления, угрожал, пытался вытолкнуть из комнаты. Ребенок в это время находился у знакомых семьи в <адрес>. Актом обследования, необходимым для разрешения продажи доли квартиры несовершеннолетнего, вышеуказанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами Управления было установлено следующее: комната общей площадью 17,7 кв.м., загромождена мебелью, спальное место для ребенка отсутствует, приготовление пищи осуществляется на электрической плите в необорудованном месте (в общем коридоре), рядом висит верхняя одежда, стоит обувь, отсутствует вентиляция. Коридор, туалет, душ, умывальник находятся в общем пользовании. Соседи, проживающие рядом с семьёй истца, пояснили следующее: продать свою квартиру, находящуюся в <адрес>, Зенковой И.В. необходимо, поскольку задаток, ею получен и потрачен. Приблизительная стоимость комнаты, где временно проживает истец с семьей, составляет от 600 000 руб. до 700 000 руб., тогда как стоимость квартиры, принадлежащей истцу и её сыну, составляет от 1 600 000 руб. до 1 800 000 руб., а это значительно меньше стоимости доли несовершеннолетнего. На основании актов обследования материально-бытовых условий жизни семьи, актов выезда по месту жительства истца, актов обследования жилого помещения, комиссия по защите прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных, безвестно отсутствующих граждан города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № пришла к выводу о том, что Зенкова И.В., не только не выполняет родительские обязанности, но и нарушает имущественные и жилищные права своего несовершеннолетнего сына. В силу изложенных обстоятельств, просит в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Положение ст. 45, 46 Конституции РФ, гарантирующих государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в случае нарушения прав несовершеннолетних такие права подлежат судебной защите и восстановлению по основаниям и в процедурах, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО4 и Семенова (Зенкова) И.В. (л.д. 8).

Зенкова И.В. и ее несовершеннолетний сын ФИО1 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>, по ? доли каждый на основании договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9,10).

ДД.ММ.ГГГГ Зенкова И.В. обратилась в Управление опеки и попечительства администрации г.Смоленска с заявлением о выдаче ей разрешения на продажу ? доли однокомнатной квартиры общей площадью 31,8 кв.м по адресу: <адрес>, и одновременной покупкой части квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 17,7 кв.м (л.д. 14).

Приказом Управление опеки и попечительства администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче разрешения Зенковой И.В., действующей в интересах малолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на продажу ? доли квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 31,8 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности малолетнему ФИО1, при одновременной покупке в собственность малолетнего ФИО1 части квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 17,7 кв.м (л.д. 3).

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, а также письменными материалами дела.

В обоснование заявленных требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продажу доли в квартире и возложении обязанности по выдаче разрешения на продажу доли квартиры истица ссылается на то, что она действует в интересах своего несовершеннолетнего ребенка с целью улучшения его жилищных условий.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Из содержания статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями. Семейный кодекс Российской Федерации также устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (пункт 1 статьи 65).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Аналогичные положения содержатся в статье 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям, в соответствии со статьями 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в настоящее время Зенкова И.В. проживает в жилом помещении - комнате общей площадью 17,7 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО6 на основании договора на безвозмездную передачу комнаты (изолированного жилого помещения) в коммунальной квартире, являющейся предметом договора найма жилого помещения, в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11)

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Областное государственное бюджетное учреждение «Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» поступил несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, в связи с трудной жизненной ситуацией (мать не работает, отчим злоупотребляет спиртными напитками и выгнал из дома свою жену с ее несовершеннолетним сыном), на основании заявления матери Семеновой И.В. Со слов матери она работает, навещать сына в центре не может. Со слов бабушки, мать употребляет спиртные напитки, воспитанием сына не занимается. По вопросу возвращения ребенка в семью к администрации учреждения мать не обращалась, здоровьем и обучением сына не интересовалась (л.д. 45,46).

Как усматривается из представленного суду Управлением опеки и попечительства акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилищно-бытовых условий жизни семьи Зенковой И.В. по адресу: <адрес>, семья из трех человек (Зенкова И.В. - мать, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын, с ДД.ММ.ГГГГ находится по заявлению матери в ОГБУ СРЦ «Феникс»; ФИО3 – сожитель Зенковой И.В.) проживает в комнате площадью 18 кв.м благоустроенного общежития малосемейного типа (жилье съемное). Кухня и санузел общие на этаже. В комнате расположены: одно спальное место (диван-кровать) с постельными принадлежностями, два кресла, корпусная стенка, компьютерный стол. Санитарное состояние удовлетворительное. В комнате на момент посещения не убрано: на полу мусор, грязь, бутылки из-под спиртного. Имеющаяся мебель находится в удовлетворительном состоянии. Отсутствует отдельное спальное место для несовершеннолетнего ребенка. Доход семьи состоит из заработка Зенковой И.В. - 600 руб./день, пенсии по случаю потери кормильца 6300 руб. и заработка ФИО3 (сумма не названа). Взаимоотношения в семье со слов нормальные. На момент посещения от Зенковой И.В. и ее сожителя исходил запах перегара. В беседе Зенкова И.В. заверяла, что спиртными напитками не злоупотребляет, работает. Со слов, ДД.ММ.ГГГГ планирует забрать сына домой. С Зенковой И.В. проведена беседа о последствиях неисполнения родительских обязанностей. Строго предупреждена о недопустимости злоупотребления алкоголем. Семья нуждается в дальнейшем контроле со стороны органов опеки. Информация по семье будет направлена в ОП № 2 УМВД России по г.Смоленску (л.д. 41-42).

Согласно акта обследования жилого помещения – части квартиры № по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение представляет собой комнату без балкона в 4-комнатном блоке, расположенном на 2 этаже 5-этажного дома (бывшее общежитие) со всеми центральными коммуникациями. В блоке общие коридор, туалет, душ и умывальники (на 4 семьи). Приготовление пищи осуществляется на электрической плитке в необорудованном для этого месте (в общем коридоре без вентиляции, тут же на вешалке висит верхняя одежда соседей, на полу грязная обувь). На этаже имеется кухня общего пользования, в которую имеют доступ лишь отдельные жильцы. В комнате стены оклеены обоями, на полу старый ковролин, все загромождено хозяйской мебелью (заявители снимают данную комнату без договора найма, планируют выкупить с мебелью). Здесь же, в комнате, находятся холодильник и обеденный стол (л.д. 23).

Из акта обследования жилого помещения – квартиры № по адресу: <адрес>, усматривается, что жилое помещение представляет собой 1-комнатную квартиру общей площадью 31,8 кв.м, расположенную на 5 этаже 5-этажного панельного дома со всеми центральными коммуникациями (отопление, водоснабжение, канализация, газо, эектроснабжение). В квартире имеется жилая комната с балконом, кухня (с газовой плитой), совмещенный санузел, прихожая. Ремонт не выполнялся давно, в квартире антисанитарные условия: везде грязь, оконные рамы с частично разбитыми стеклами, требуется ремонт пола, оклейка степ. Все сантехническое оборудование в нерабочем состоянии, газ отключен за неуплату.

При этом, как следует из выписки из ЕГРП, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственниками указанного жилого помещения в равных долях (по ? доли) являются н/летний ФИО1 и гр-н ФИО7(л.д.32).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 (специалист по социальной работе ОГБУ СРЦ «Феникс») суду пояснила, что в ее должностные обязанности входит сопровождение и помощь в реабилитации ребенку, попавшему в сложную жизненную ситуацию. Несовершеннолетний ФИО1 находится в центре с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению матери, которая пояснила, что в настоящее время им негде жить, отец ребенка умер, она проживает с другим мужчиной, который употребляет алкогольные напитки, и выгнал ее с ребенком из дома. За время содержания ребенка в центе, мать его навещала редко, на выходные не забирала, приезжала только после звонков сотрудников. Мальчик по маме скучал, постоянно звонил ей, хотел увидеться. Иногда его помещала бабушка, со слов которой мать ребенка злоупотребляет алкогольными напитками.

В порядке ч.1 ст.28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних) сделки за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и 3 ст. 37 настоящего Кодекса.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 08 июня 2010 года специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьи 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Статьей 37 ГК РФ определено, что опекун, не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Между тем, из содержания абзаца второго п. 1 ст. 28 и п. 2 и ст. 37 ГК РФ не вытекает, право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями ст. 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия у сделки каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности с подлежащими применению нормами права, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ в даче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего является мотивированным, обоснованным и направленным на защиту имущественных интересов несовершеннолетнего ФИО1, достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что указанное отчуждение направлено на улучшение жилищных прав несовершеннолетнего ребенка истицей не представлено, а, следовательно, оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № основан на требованиях Закона, вынесен в пределах компетенции органа местного самоуправления и не подлежит отмене. При этом суд из того обстоятельства, что несовершеннолетний обладает в настоящее время правом на долю в однокомнатной квартире площадью 31,8 кв.м, тогда как комната, планируемая к приобретению, находится в коммунальной квартире, обладает меньшей площадью – 17,7 кв.м, в ней отсутствует отдельный санузел и кухня, отсутствует оборудованное место для занятий и отдыха несовершеннолетнего ФИО1, что нарушает его жилищные права.

При таких обстоятельствах исковые требования Зенковой И.В. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:     

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                        ░░░░░                ░.░.░░░░░░░░░░░░