Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8328/2015 ~ М-8245/2015 от 16.09.2015

Дело № 2-8328/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2015 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.,

при секретаре Т.,

с участием представителя заявителя В. по доверенности М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению В. об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

В. обратился в Промышленный районный суд <адрес> с заявлением об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания.

В последующем представитель заявителя В. по доверенности М. уточнила заявление требования, указав, что заявителю принадлежит на праве собственности садовый домик (назначение нежилое здание) без права регистрации проживания, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, на основании договора продажи земельного участка с садовым домиком от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> выданным дата УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Указанное строение расположено на земельном участке для ведения садоводства, назначение - земли поселений, площадью 380 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, также принадлежащем заявителю на праве собственности, на основании договора продажи земельного участка с садовым домиком от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> выданным дата УФРС по СК.

Указанное строение является для заявителя единственным жилым, пригодным для проживания помещением. Указанное строение газифицировано, имеется электричество и водоснабжение. Выстроено оно в полном соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, СНиП и СанПиН.

Жилое строение отвечает установленным требованиям, обеспечено инженерными системами, располагается в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В настоящее время указанное строение числится нежилым зданием и Заявителю нельзя в нём зарегистрироваться по месту жительства. Установление факта пригодности жилого строения для постоянного проживания Заявителю необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, в том числе беспрепятственно устраиваться на работу. пользоваться медицинскими услугами, выезжать за пределы Российской Федерации.

Заявитель обращался в комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения - садового дома в жилое помещение индивидуальный жилой дом, однако письмом заместителя руководителя комитета градостроительства администрации г. С. Куценко дан ответ, что вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен в судебном порядке.

В последующем заявитель обратился в ОУФМС по СК в <адрес> с заявлением о регистрации по фактическому месту жительства, но письмом начальника отдела Я., ему было отказано и разъяснено, что нежилые здания, расположенные на садовых земельных участках признаются жилыми строениями пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В указанном доме соблюдены все требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата №, а следовательно соблюдены все условия для перевода нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просит суд установить юридический факт признания садового дома (назначением - нежилое здание) без права регистрации проживания, общей площадью 74,5 кв.м, в 2-х этажах, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 380 кв.м., с кадастровым (или условным) номером № для ведения садоводства, назначением - земли поселений по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В судебное заседание заявитель В. не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя В. по доверенности М. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОУФМС по СК в <адрес> не явился, представил в суд письменный отзыв на заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии и вынести решение в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, причины неявки суду не известны.

В связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что заявителю В. принадлежит на праве собственности садовый домик (назначение нежилое здание) без права регистрации проживания, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, на основании договора продажи земельного участка с садовым домиком от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> выданным дата УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Указанное строение расположено на земельном участке для ведения садоводства, назначение - земли поселений, площадью 380 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, также принадлежащем заявителю на праве собственности, на основании договора продажи земельного участка с садовым домиком от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> выданным дата УФРС по СК.

Судом установлено, что в настоящий момент заявитель В. фактически проживает по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №

Отсутствие регистрации по месту жительства лишает В. возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, образование, трудоустройство, пенсионное обеспечение и др., и пользоваться предоставленными ему льготами.

Садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, является для заявителя единственным пригодным для проживания помещением. Другого пригодного для постоянного проживания помещения у заявителя не имеется.

Согласно ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым строением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от дата №-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, то и на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от дата №, т.е. указанные жилые строения могут являться местом жительства граждан РФ.

В соответствии с техническим заключением № от дата, выполненным МУП «Земельная палата», при обследовании технического состояния объекта недвижимости: садового дома по факту пригодности его для постоянного проживания в нем людей выявлено, что на момент обследования несущие и ограждающие конструкции садового дома, находящегося по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, находятся в хорошем техническом состоянии. Конструкции пригодны для эксплуатации. В существующем строении имеется набор помещений, позволяющих проживать в нем круглый год. На момент обследования жилое строение эксплуатируется как жилой дом и подключен к инженерным сетям электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения.

Технические решения, принятые про строительстве садового дома, соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания и пригодны для постоянного проживания в нем людей.

Постановлением Конституционного суда РФ от дата за №/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части 1 и 2 ), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что заявитель В. обращался в Комитет градостроительства администрации <адрес> с вопросом о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, в жилой дом. Однако ему был дан отказ за № от дата и рекомендовано обратиться с данным вопросом в суд.

Кроме того в судебном заседании установлено, что заявитель В. обращался с заявлением о регистрации по месту своего фактического проживания в ОУФМС России по СК в <адрес>, где ему также было отказано письмом.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от дата № регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает права заявителя на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего ему жилого строения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В постановлении Конституционного суда РФ от дата №-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя В. отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ему строения пригодным для проживания, ввиду недостаточной урегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от дата №-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. организаций. На основании ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя В., так как позволит ему реализовать свое право на постоянное проживание в принадлежащем ему строении с правом регистрации в нем.

Таким образом, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования В. об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания удовлетворить.

Признать садовый дом (назначением - нежилое здание) без права регистрации проживания, общей площадью 74,5 кв.м, в 2-х этажах, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 380 кв.м., с кадастровым (или условным) номером № для ведения садоводства, назначением - земли поселений по адресу: <адрес>, СНТ «Механизатор» №, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации в нем.

Настоящее решение является основанием для регистрации по месту жительства В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Е.В. Степанова