Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-422/2014 ~ М-466/2014 от 16.10.2014

                             Дело № 2-422/2014                         РЕШЕНИЕ

                именем Российской Федерации

13 ноября 2014 года                             г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области

в составе судьи Горбуновой И.Г.,

при секретаре Бессольцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Кочеткова А.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Отделу образования администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

     Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Кочеткова А.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Отделу образования администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Требования мотивировал тем, что проверкой по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Кочетков А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать Кочеткова С.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения об отце Кочеткова А.А. указаны в свидетельстве о рождении со слов матери. Кочетков А.А. был выявлен в <адрес>, где был передан в приемную семью. Постановлением Главы администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № № Кочетков А.А. поставлен на учет на получение жилья на территории МО «Сенгилеевский район», т.к. не имел жилья. Согласно справке ОГБОУ СПО Сенгилеевский технологический техникум Кочетков А.А. обучался в данном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ, затем прошел военную службу. В настоящее время он проживает у родственников в г. Сенгилее, зарегистрирован по адресу: п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области, ул. Лесная, 18-6. Собственником объектов недвижимости Кочетков А.А. не является. Кочетков А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые согласно законодательству, подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, включен ДД.ММ.ГГГГ года, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено. Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, органа опеки и попечительства Отдела образования администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по своевременному обеспечению Кочеткова А.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, орган опеки и попечительства Отдела образования администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить Кочеткова А.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>

В судебном заседании и.о. прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Седова Е.В. заявленные исковые требования поддержала согласно доводам искового заявления.

В судебном заседании Кочетков А.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержал, пояснил, что проживает у родственников, но хочет жить самостоятельно, он отслужил в рядах Российской армии, прошел обучение, обращался в опеку, но жилье ему не предоставили.

В судебное заседание представитель отдела образования администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области не явился, представил заявление о рассмотрении дело без его участия.

В судебное заседание представители Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Кочетков А.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его мать Кочеткова С.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается свидетельством о смерти (л.д.18), справкой отдела образования администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Согласно ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ и ч.8 ст.8 ФЗ № 159–ФЗ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 года № 200-ЗО « Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области» право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

В соответствии со ст. 6 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 года № 200-ЗО « Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области» специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 6 мая 2006 года N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области".

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).

Гражданам из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются по их выбору в соответствии с законодательством Ульяновской области.

    В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 №165-П «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области определено Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что жилые помещения государственных и муниципальных жилищных фондов предоставляется бесплатно малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Нормами Жилищного кодекса РФ также предусмотрено, что жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются только лицам, нуждающимся в жилых помещениях и не имеющим в пользовании или в собственности жилого помещения, соответствующего учетной норме.

Постановлением Главы администрации Сенгилеевского района Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено попечительство над несовершеннолетним Кочетковым А.АДД.ММ.ГГГГ рождения по договору о приемной семье. Вашкис В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, назначен попечителем несовершеннолетнего Кочеткова А.А. (л.д.22).

Данным постановлением было закреплено за несовершеннолетним Кочетковым А.А. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Постановлением Главы администрации Сенгилеевского района Ульяновской области № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что пункт 5 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за несовершеннолетним Кочетковым А.А. право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> утратил силу (л.д.23).

В судебном заседании установлено, что Кочетков А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился к Министру образования Ульяновской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, как не имеющего закрепленного жилого помещения. Просил предоставить жилое помещение в <адрес> по месту первичного выявления в <адрес> и устройства в приемную семью ( л.д.14).

Постановлением и.о. Главы администрации МО «Сенгилеевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Кочетков А.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на регистрационный учет на получение жилья на территории МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области (л.д.16).

Согласно справки ф.8 МУ администрация МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ Кочетков А.А., как опекаемый ребенок проживает по адресу: <адрес>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Кочетков А.А. хотя и включен ДД.ММ.ГГГГ в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.

В ОГУП БТИ и Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество гр. Кочеткова А.А. ( л.д. 20,21 ).

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить лишь к Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, а к отделу образования администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области следует отказать, в связи с тем, что законодатель не наделил его функцией обеспечения специализированным жилым помещением.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Кочеткова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Кочеткова А.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

    Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Кочеткова А.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>

В удовлетворении исковых требований к отделу образования МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                 И.Г. Горбунова