Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-609/2017 ~ М-700/2017 от 14.08.2017

Дело <номер>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре          Михалевич М.Ю.,

с участием представителей истца Степанова И.В., Слепцова Д.В., представителя ответчика Кролевецкой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к Корнилову С.Ю. о признании объектов незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести объекты незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратилась в суд с указанным иском, и в обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Корниловым С.Ю. и ООО «Добрострой» заключен договор на выполнение работ <номер>, по условиям которого последний обязуется выполнить подготовительные работы для строительства многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером <номер>. Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером <номер> были образованы земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, собственником которых является Корнилов С.Ю. Поскольку ответчиком не было получено разрешение на строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, истец просил признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер>, площадью 6915 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; <номер>, площадью 8521 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; <номер>, площадью 6716 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; <номер>, площадью 6915 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; обязать Корнилова С.Ю. снести объект незавершенного строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, адрес (местонахождение) объектов: <адрес>, за счет собственных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Степанов И.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать самовольными постройками объекты незавершенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: <номер>, площадью 6915 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; <номер>, площадью 8521 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; <номер>, площадью 6716 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; <номер>, площадью 6915 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; обязать ФИО1 снести объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, адрес (местонахождение) объектов: <адрес>, за счет собственных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца администрации <адрес> Степанов И.В. и ФИО6 заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили суду, что на сегодняшний день у ответчика отсутствует разрешение на строительство, ранее данные органом местного самоуправления отказы в выдаче такого разрешения в установленном законом порядке не обжаловались.

Представитель ответчика Корнилова С.Ю. – Кролевецкая О.Ю. иск не признала, в обоснование своих возражений пояснила, что на сегодняшний день разрешение на строительство отсутствует, но ответчик постоянно обращался за его выдачей в администрацию <адрес>, где получал отказы по различным основаниям и принимал меры к устранению указанных в них недостатков. Строительство осуществляется на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования, при таких условиях закон не запрещает ответчику построить многоквартирный жилой дом и впоследствии реализовать квартиры заинтересованным лицам. Доказательств невозможности сохранения самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в том числе нарушения ей прав третьих лиц, истцом не представлено.

В судебное заседание не явились: ответчик Корнилов С.Ю., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя; представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Добрострой», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по <адрес>, Межрайонная ИФНС России <номер> по <адрес>, прокурор <адрес>, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Корнилову С.Ю. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 61 068 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Впоследствии путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер> были образованы земельные участки с кадастровыми номерами <номер> площадью 6 915 кв.м., <номер> площадью 8 521 кв.м., <номер> площадью 6 716 кв.м., <номер> площадью 7 987 кв.м. Право собственности Корнилова С.Ю. на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Корниловым С.Ю. (заказчик) и ООО «Добрострой» (подрядчик) заключен договор <номер> на выполнение работ, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить подготовительные работы для строительства многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположенном в <адрес>. Сроки выполнения работ: начало август 2015 года, окончание – ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 1.3 указанного договора стороны определили, что подрядчик обязуется выполнить следующие работы: снятие растительного слоя, откачка дождевых вод, прием строительных материалов, контрольная забивка свай для строительства домов Литер-1, Литер-2, Литер-3, Литер-4, земляные работы, получение сопутствующих документов в органах местного самоуправления.

Из актов осмотра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, составленных представителями отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности администрации <адрес>, и приложенных к ним фотоматериалов, следует, что:

на земельном участке с кадастровым номером <номер> по <адрес> расположен объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом Литер-1, на момент осмотра ведется кирпичная кладка первого этажа, материалы стен силикатный кирпич, уложены плиты перекрытия, в техподвале выполнено устройство монолитного фундамента, бетонные блоки, перекрыто плитами перекрытия;

на земельном участке с кадастровым номером <номер> по <адрес> расположен объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом Литер-2, на момент осмотра в техподвале выполнено устройство монолитного фундамента, бетонные блоки, перекрыто плитами перекрытия;

на земельном участке с кадастровым номером <номер> по <адрес> расположен объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом Литер-3, на момент осмотра в техподвале выполнено устройство монолитного фундамента, бетонные блоки;

на земельном участке с кадастровым номером <номер> по <адрес> расположен объект незавершенного строительства – многоквартирный жилой дом Литер-4, на момент осмотра в техподвале выполнено устройство монолитного фундамента.

Ссылаясь на то обстоятельство, что строительство объектов капитального строительства осуществляется ответчиком без получения разрешения на строительство, истец настаивает, что указанные объекты незавершенного строительства являются самовольными постройками, а потому подлежат сносу.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции регулируются нормами градостроительного законодательства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 11 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что перед началом строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов Литер-1, Литер-2, Литер-3, Литер-3 ни Корнилов С.Ю., ни ООО «Добрострой» в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорных объектов не обращались.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Добрострой», вынесенным ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>, из которого следует, что разрешение на строительство объектов капитального строительства (трех многоквартирных жилых домов и скважины) на земельном участке с кадастровым номером <номер> организацией, осуществляющей строительство – ООО «Добрострой», не получено, проектная документация на указанные объекты отсутствует, государственная экспертиза строящихся объектов не проведена, государственный строительный надзор за строительством многоквартирных домов не осуществляется; решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А04-8333/2015 о привлечении ООО «Добрострой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, и назначении указанному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

Кроме того, решением Благовещенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными действия индивидуального предпринимателя Корнилова С.Ю. и ООО «Добрострой» по строительству объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <номер> без получения в установленном законом порядке разрешений на строительство, ИП Корнилову С.Ю. и ООО «Добрострой» запрещено осуществлять строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <номер> без полученных в установленном законом порядке разрешений на строительство.

Приведенным решением установлены обстоятельства осуществления ИП Корниловым С.Ю. и ООО «Добрострой» строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> без соответствующего разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела Благовещенским городским судом принимали участие Корнилов С.Ю., ООО «Добрострой», администрация <адрес>, в связи с чем, обстоятельства, установленные решением Благовещенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат доказыванию и оспариванию данными лицами.

Исходя из изложенного, объекты незавершенного строительства Литер-1, Литер-2, Литер-3, Литер-4, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, отвечают признакам самовольной постройки, установленным ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Для правильного разрешения дела необходимым является установление обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки.

Соответственно, отсутствие разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Корнилов С.Ю. обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов Литер-1, Литер-2, Литер-3, Литер-4 по <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>.

По результатам рассмотрения указанных заявлений органом местного самоуправления в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ были направлены замечания по представленной проектной документации. После чего Корниловым С.Ю. были отозваны заявления о выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов Литер-3 и Литер-4.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала Корнилову С.Ю. в выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов Литер-1 и Литер-2 по <адрес> на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ по причине непредставления ряда документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация <адрес> отказала ООО «Добрострой» в выдаче разрешений на строительство многоквартирных жилых домов Литер-1 и Литер-2 по <адрес> на основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ по причине несоответствия проектно-сметной документации требования ч. 7 ст. 57 ГрК РФ.

Приведенные решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче Корнилову С.Ю. и ООО «Добрострой» разрешений на строительство многоквартирных жилых домов Литер-1 и Литер-2 по <адрес> не оспорены, в судебном порядке незаконными не признаны. При этом указанные решения администрации <адрес> мотивированы отсутствием или несоответствием проектной документации требованиям ч. 7 ст. 57 ГрК РФ.

Согласно ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 1 ст. 1079 ГК РФ осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности отнесено к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

В данном случае спорные объекты не могут считаться возводимыми с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а, следовательно, не могут быть признаны не создающими угрозу жизни и здоровью граждан.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек суд принимает во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Доказательств того, что спорные объекты не нарушают охраняемые законом интересы смежных землепользователей и владельцев зданий, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования администрации <адрес> о возложении на ответчика обязанности снести спорные объекты незавершенного строительства, являющиеся самовольными постройками.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом чего, исходя из положений ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск администрации <адрес> к Корнилову С.Ю. о признании объектов незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести объекты незавершенного строительства – удовлетворить.

Признать самовольными постройками объекты незавершенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами:

<номер>, площадью 6915 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>;

<номер>, площадью 8521 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>;

<номер>, площадью 6716 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>;

<номер>, площадью 6915 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Обязать Корнилова С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, снести объекты незавершенного строительства, признанные самовольными постройками, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, адрес (местонахождение) объектов: <адрес>, за счет собственных средств в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Корнилова С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден, в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий         

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.