Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2020 от 06.04.2020

Дело № 12-203/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 года         г. Псков, ул. Петровская, д. 24, каб. 20а

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В., при секретаре Коржавиной Ю.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Псковской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Агаповым А.Н. от 18 марта 2020 г., производство по делу в отношении директора ООО «Строй-ИК» Ч.И.. о нарушении ч.9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, прекращено по ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, заместитель прокурора Псковской области представил протест. Просит постановление заместителя руководителя УФАС России по Псковской области от 18.03.2020 по делу № 060/04/7.32.4-136/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй-ИК» Ч.И.., отменить, дело направить на новое рассмотрение в Псковское УФАС России, приводя доводы об его незаконности.

В судебном заседании представитель прокуратуры Псковской области настаивал на удовлетворении протеста.

Представитель УФАС России по Псковской области полагал протест не подлежащим удовлетворению, мотивировав позицию обоснованностью прекращения административного дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 РФ, выражается в изменении условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

**.**.2018 между Региональным оператором - Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (далее - Фонд, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Строй-ИК» (далее - Общество, Подрядчик) был заключен договор № ** на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах №№ 1, 3, 6 по ул. К. в г. О. Псковской области (далее - Договор), в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы в срок до 01.09.2018.

**.**.2018 дополнительным соглашением заключенным между Фондом и Обществом, изменен срок выполнения работ по Договору до № **.2019, по причине невозможности выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона.

**.**.2019 в Фонд поступило письмо Общества, зарегистрированное за № № **, которым Подрядчик просил продлить срок исполнения Договора до № **.2019, в связи с недопуском собственниками помещений работников Подрядчика в жилые помещения для выполнения работ по капитальному ремонту систем отопления, холодного водоснабжения и водоотведения. Документов, подтверждающих факты недопусков, Подрядчиком в Фонд не представлено.

Письмом от **.**.2019 № ** Фонд уведомил Подрядчика об отказе в согласовании продлении срока выполнения работ по Договору.

По состоянию на № **.2019 работы по договору завершены не были.

.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области Регионального оператора- Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области.

На основании материалов проверки 24.09.2019 заместителем прокурора Псковской области в порядке ст. 28.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Строй-ИК» Ч.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и направлении постановления с материалами для рассмотрения по существу в антимонопольный орган.

Рассмотрев представленные прокуратурой Псковской области материалы, заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России Агапов А.Н., производство по делу прекратил в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает о недоказанности заявителем наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Положения указанных пунктов так же изложены в пункте 4.21 Договора № **.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работ или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как усматривается из материалов дела, общество работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № 1, 3, 6 по ул. К. в г. О. Псковской области согласно договору № ** от **.**.2018, дополнительному соглашению от **.**.2018 в установленный срок в полном объеме не выполнило.

Какие-либо дополнительные соглашения, в том числе о продлении срока выполнения работ, заключены не были.

На основании вышеизложенного заместитель прокурора пришел к выводу о том, что Общество самостоятельно в одностороннем порядке, без заключения дополнительного соглашения к договору, продлило сроки выполнения работ, тем самым изменило условия договора.

Между тем, суд полагает необоснованной квалификацию деяний заявителя, как изменение условий договора, поскольку в данном случае имеет место не изменение условий договора, а нарушение срока исполнения договора.

Исходя из комплексного толкования положений ст. ст. 432, 708, 768 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 95 Закона о контрактной системе сроки начала и окончания выполнения работ являются существенными условиями договора и не подлежат изменению.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (ч. 1 ст. 450 ГК РФ). Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (ч. 1 ст. 452 ГК РФ).

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации является неустойка.

Основанием привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ является заключенное дополнительное соглашение к договору об изменении его срока.

В абзаце 2 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 54) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Документальные доказательства изменения заявителем в одностороннем порядке условий договора в материалах дела отсутствуют.

Вывод заявителя о том, что факт одностороннего изменения договора подтвержден письмом директора ООО «Строй-ИК» Ч.И.., является несостоятельным.

Как следует из содержания указанного письма, Общество просило продлить срок действия договора № ** до **.**.2019.

Однако, информация изложенная в письме напротив свидетельствует о нарушении подрядчиком срока исполнения договора, а не об одностороннем изменении условий контракта, как указывает заявитель.

Между тем, нарушение сроков исполнения контракта не свидетельствует об одностороннем изменении контрагентом условий договора и не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, следовательно, событие вменяемого правонарушения отсутствует.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

С учетом изложенного приведенные заместителем прокурора Псковской области в протесте доводы не могут быть признаны достаточным основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 18.03.2020 ░░ ░░░░ № 060/04/7.32.4-136/2020 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░ 7.32.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░-░░» ░.░.- ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░