Решение по делу № А48-4499/2012 от 23.01.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел

«23» января 2013г.                                                          Дело №А48-4499/2012

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.Е.Прониной, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ по  заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1025700832112; г.Орел, ул.Октябрьская, 66) к Индивидуальному предпринимателю Шевченко Эдуарду Владимировичу Орловская обл., Орловский р-н, д. Хардиково, ул. Центральная, 33 ИНН (572000037267) ОГРН (304572021100036) о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Шевченко Эдуарду Владимировичу  (далее также - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Суд определением от 28.11.2012г. предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 21.12.2012г.  выполнить следующие действия:

- ответчику представить – письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в  заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В срок до 22.01.2013г. суд предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Суд также указал, что судебный акт по делу будет принят не ранее даты, установленной для представления сторонами дополнительных документов - 22.01.2013 г. и не позднее двухмесячного срока рассмотрения искового заявления – 28.01.2013 г.

Определение суда о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 28.11.2012г. получено заявителем 04.12.2012г., ответчиком 06.12.2012г., о чем свидетельствуют почтовые уведомления с отметкой о вручении.

Стороны в срок указанный судом в определении от 28.11.2012г. документов в суд не представили; ответчик письменный отзыв на заявление не представил, возражений не заявил, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Шевченко Эдуард Владимирович, 28.10.1963 года рождения, место рождения – г.Орел, зарегистрирован по адресу: 302507, Орловская область, Орловский район, д.Хардиково, ул.Центральная, д.33; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  за основным государственным регистрационным номером 304572021100036, осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии, регистрационный №АСС-57-201491 от 17.02.2009г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

Начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено распоряжение (приказ) от 18.07.2012г. №608 о проведении внеплановой выездной проверки лицензионной деятельности в области автомобильного транспорта ИП Шевченко Э.В. на основании информации начальника отдела ГИБДД УМВД по г.Орлу от 18.07.2012г. №14/436 о ДТП 09.07.2012г. с участием автобуса «Пежо», государственный регистрационный знак НН569 57 RUS, принадлежащего ИП Шевченко Э.В. и управляемого водителем Гариным Д.В.

В результате проведенной проверки ИП Шевченко Э.В. административным органом составлен акт проверки №537 от 22.11.2012г. и протокол об административном правонарушении  №001381от 22.11.2012г. в которых зафиксированы следующие нарушения: не разработан план мероприятий предупреждающих ДТП; не составлен план-график проведения ТО и ремонта транспортных средств; не составлены графики работы водительского состава на линии на июнь 2012г.; нарушен порядок заполнения путевой документации; не ведется документация по учету рабочего времени водителей.

В протоколе об административном правонарушении №001381 от 22.11.2012г. имеется отметка о том, что ИП Шевченко Э.В. с выявленными правонарушениями согласен; протокол подписан без замечаний, копию протокола получил 22.11.2012г.

В связи с выявленными нарушениями Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой.

При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III настоящего Кодекса, при рассмотрении дел с участием иностранных лиц - разделом V настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежат лицензированию перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

Согласно пункту 5.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004г. №398 "Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Служба осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) возложено на  Ространснадзор.

Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделены  государственные инспекторы территориальных органов Ространснадзора.

Из вышеизложенных норм следует, что государственный инспектор УГАДН по Орловской области Моногаров В.Ю. уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что процедура привлечения к административной ответственности Управлением не нарушена, доказательств обратного не представлено, возражений не заявлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности он, в силу требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия, в частности, установленные в пункте 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

Заявителем в ходе проверки установлены следующие нарушения.

Ответчиком не разработан план мероприятий, предупреждающих дорожно-транспортные происшествия, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Руководящий документ РД-200-РСФСР-12-0071-86-08 «Руководство по планированию мероприятий, предупреждающих дорожно-транспортные происшествия» утвержденный Министерством автомобильного транспорта РСФСР 10 января 1986г.

Ответчиком  не составлен план-график проведения ТО и ремонта транспортных средств на 2012г., что является нарушением статей 18, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2.2. «Положение о ТО и Р подвижного состава авт. РСФСР» от 20.09.1984г.

Ответчиком не составлены графики работы водительского состава на линии на июнь 2012 г., в нарушение статьи 20 пункта 1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4 Приказа Минтранса РФ «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» от 20.08.2004 г. № 15.

Ответчиком нарушен порядок заполнения путевой документации, а именно: в путевом листе от 09 июля 2012г. №709 от 01.04.2012г. отсутствуют: почтовый адрес, номер телефона, время проведения медицинского осмотра водителей медицинским работником перед выездом водителя на линию, что является  нарушением п.4 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. №-280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным, транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №-259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.16,п.5.2 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. №-152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Ответчиком не ведется документация по учёту рабочего времени водителей (табель учёта рабочего времени), что является нарушением требований пункта 3.3.2 «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденное 09.03.1995г. приказом Минтранса №27. Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004г.  №1, согласно которому табель учета рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

Таким образом, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №001381 от 22.11.2012г., актом проверки №537 от 22.11.2012г., распоряжением №608 от 18.07.2012г.,  информацией начальника отдела ГИБДД УМВД по г.Орлу от 18.07.2012г. №12/436, путевым листом №709 от 09.07.2012г., трудовым договором от 05.03.2011г., карточкой учета ДТП от 17.07.2012г. подтверждаются факты совершенных ИП Шевченко Э.В. при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности нарушений лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие   предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, несут административную ответственность  как должностные лица.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд находит в виновных действиях ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ранее к административной ответственности ИП Шевченко Э.В. за аналогичное правонарушение не привлекался, а также требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб., арбитражный суд считает возможным привлечь ИП Шевченко Э.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Шевченко Эдуарда Владимировича, 28.10.1963 года рождения, место рождения – г.Орел, зарегистрированного по адресу: 302507, Орловская область, Орловский район, д.Хардиково, ул.Центральная, д.33; ОГРН 304572021100036 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере 3 000 руб., который следует перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); Статус 08; ИНН 5753007741; КПП 575301001; ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г. Орел; Расчетный счет: 40101810100000010001; БИК 045402001; КБК 10611690040046000140; ОКАТО 54401000000.

Обязать индивидуального предпринимателя Шевченко Эдуарда Владимировичане позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                            Е.Е.Пронина