Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1023/2020 ~ М-356/2020 от 07.02.2020

УИД61RS0007-01-2020-000501-62

Дело № 2-1023/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Багринцевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березина В.Е. к АО «Ростовводоканал» о признании незаконными действий по прекращению холодного водоснабжения и возобновлении обязанности возобновить предоставление коммунальной услуги

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Березин В.Е. с иском к АО «Ростовводоканал» о признании незаконными действий по прекращению холодного водоснабжения и возобновлении обязанности возобновить предоставление коммунальной услуги, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Березин В.Е. является собственником домовладения по адресу <адрес>., кадастровый №. (далее _ Домовладение) Доля Истца в праве собственности в Домовладении составляет 1/3.

Данные факты подтверждаются Выпиской из ЕГРН от 18.11.2019 г.

Согласно сложившемуся порядку пользования Истец занимает часть домовладения обозначенную на ситуационном плане Технического паспорта от 22.11.2009г. Литером «<данные изъяты>».

Истец является абонентом АО «Ростовводоканал».

Истец имеет лицевой счет №, открытый АО «Ростовводоканал».

Истец в полной мере исполняет свои обязанности перед АО «Ростовводоканал» по оплате услуг водоснабжения.

Данные факты подтверждаются Извещениями АО «Ростовводоканал» С указанием л/сч № на имя Березина В.Е. и Банковскими чеками-ордерами об оплате.

Истец не имел задолженности перед АО «Ростовводоканал» на момент ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ неизвестными людьми, прибывшими на трех автомобилях: грузовой автомобиль типа КАМАЗ, грузовой автомобиль с «будкой», экскаватор, было произведено отключение водопроводного ввода и канализационного выпуска.

При совершении указанных действия данные люди пояснили жене истца, что они являются сотрудниками АО «Ростовводоканал», однако удостоверений личности не предоставили, доверенности или иные документы подтверждающие их полномочия не предоставили, документы указывающие на основания совершения действий по отключению водопроводного ввода и канализационного выпуска, а так же обосновывающие законность таковых, указанные людьми так же не предоставили.

При обращении жены истца в АО «Ростовводоканал» с целью получению разъяснений указанной ситуации Ответчик подтвердил, что указанные работы были выполнены его сотрудниками.

Так же ответчик сообщил причину указанных действий - «Самовольное присоединение» и «Наличие задолженности по оплате водоснабжения».

Ответчик вручил жене истца Акт контрольного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ

Акт контрольного обследования датирован ДД.ММ.ГГГГ тогда как фактические действия по отключению водопроводного ввода и канализационного выпуска были произведены лишь ДД.ММ.ГГГГ, не содержит указания времени его составления, отражает действия, совершенные работниками Ответчика по адресу: <адрес>, тогда как адрес Домовладения, собственником которого является Истец: <адрес>, содержит указание на то, что он составлялся в присутствии Березина В.Е., который, согласно Акта, еще и отказался от подписи. При этом Березин В.Е. отсутствовал в Домовладении в течение всего дня до самого вечера, Акт контрольного обследования содержит указание, что в Домовладении зарегистрировано 2 человека. При этом, если речь идет о литере «<данные изъяты>» занимаемом Истцом, то количество зарегистрированных равно одному человеку.

Таким образом, указанный Акт контрольного обследования № от 05.09.2019 г. изготовлен Ответчиком в спешке гораздо позже фактического выполнения работ по отключению водопроводного ввода и канализационного выпуска, то есть сфальсифицирован, с целью придания действиям ответчика видимости законности.

При этом, утверждение Ответчика о том, что присоединение к водопроводным и канализационным сетям было произведено не соответствует действительности.

Так согласно Проекту «водопровод» от 03.1989 г. выполненного на основании

Заказа № ФИО4 в отношении объектов: «<адрес>.» предусмотрено подключение водопровода к ряду жилых домов включая дом по адресу: <адрес>

При этом видно, что ныне принадлежащий Березину В.Е. дом <адрес> литер «<данные изъяты>» соответствует дому <адрес> литер «<данные изъяты>» из указанного Проекта от _ 03.1989 г.

Кроме того, согласно Проекту «канализация и водопровод» от __ 07.1991 г. выполненного на основании Заказа № № ФИО4 в отношении объектов: «<адрес>.» предусмотрено подключение канализации и водопровода к следующим домам, включая дом по адресу: <адрес>. Жилой дом истца лит «<данные изъяты>» соответствует дому <адрес> из указанного Проекта от 07.1991 г.

Оба указанных Проекта были согласованы со всеми необходимыми инстанциями, в том числе с организацией предшественником АО «Ростовводоканал» - Производственное Управление «Водоканал», что подтверждается соответствующими отметками на Проектах.

Оба указанных Проекта были реализованы, что подтверждается в отношении дома по адресу: <адрес>, в частности следующими документами:

- Квитанция от 05.08.1989 ПУ «Водоканал» на оплату за промывку системы водоснабжения дома по адресу: <адрес>

-Обязательством Управления «Водоканал» по отпуску воды от 07.08.1989 г.

Все построенные водопроводные линии по окончании работ был переданы на баланс предшественнику АО «Ростовводоканал» - Производственное Управление «Водоканал», в том числе и водопроводные линия. Данный факт подтверждается копией Акта приемки водопровдного ввода от 26.09.1989 г.

Нормативно-правовым актом регулировавшим взаимоотношения между управлениями водопроводов и канализации горисполкомов и абонентами городских водопроводов и канализаций в сфере водоснабжения того периода являются «Правила пользования коммунальными водопроводом и канализацией», утвержденные Приказом МКХ РСФСР от 09.08.1960 г. № 243 (п.l указанных Правил) (далее - Правила)

Согласно п.12 Правил вновь построенные или отремонтированные водопроводные сети в домовладениях должны быть после окончания строительных работ тщательно промыты и прохлорированы в соответствии с п. 27 настоящих Правил. Факт выполнения данной промывки подтверждается Квитанцией от 05.08.1989 ПУ «ВоДоканал» на оплату за промывку ПУ «Водоканал» системы водоснабжения дома по адресу: <адрес>. Фактом промывки ПУ «Водоканал» в свою очередь подтверждается факт реализации Проекта.

Согласно П.28 Правил после окончания работ по устройству ввода составляется акт о его готовности в присутствии уполномоченного лица от абонента и представителя "Водоканала". По этому акту водомер и все соединительные части до водомера, находящиеся в пределах домовладения, сдаются под охрану абоненту. Акт, подписанный обеими сторонами, передается в "Водоканал" для хранения в деле абонента.

Факт передачи построенной водопроводной линии по адресу <адрес> по окончании работ на баланс ПУ «Водоканал» подтверждается Актом приемки водопроводного ввода от 26.09.1989 г. Положения П.28 Правил содержатся и в п.11 самого Акта при емки водомерного ввода. Данный Акт доказывает факт передачи водопроводные линии по адресу <адрес> на баланс ПУ «Водоканал».

Кроме того, Согласно П.29 Правил после составления акта о готовности ввода ответственное лицо по домовладению подает в "Водоканал" заявление об оформлении его в число абонентов. Отдел абонентов "Водоканала" оформляет соответствующие документы, после чего включает воду.

Истцу присвоен абонентский №. Истец имеет лицевой счет №. Истец производит оплату за поставленную воду, которые принимались ПУ «Водоканал» и принимаются АО «Ростовводоканал». Данные факты так же свидетельствуют о том, что ПУ «Водоканал» и АО «Ростовводоканал» были надлежащим образом уведомлены о подключении Истца к сети водопровода. Кроме того, данные факты так же свидетельствуют, что данное подключение было произведено на законных основаниях.

Следовательно, заявления     правопреемника ПУ «Водоканала» АО «Ростовводоканал» о самовольности подключения – безосновательны.

Указывая на изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском в котором с учетом уточнения требований просил признать действия АО «Ростовводоканал» по прекращению холодного водоснабжения и водоотведения домовладения по адресу: <адрес> незаконными и обязать АО «Ростовводоканал» возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению дома по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела надлежащим образом, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в уточненном виде и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судном заседании с требованиями не согласилась, сославшись на законность действий по отключению водоснабжения и водоотведения, ввиду выявления самовольного подключения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

из-за существенного ухудшения качества воды;

при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод. В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 указанной статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод в случае: самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод в случае самовольного подключения осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (п. 4 ст. 21 ФЗ № 416).

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 21 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

Отношения организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической воды) из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее Правила).

Согласно пп. "б" п. 36 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов, а также прекращать подачу холодной воды и (или) отведение сточных вод в отношении объектов лиц, осуществивших самовольное подключение и (или) осуществляющих самовольное пользование централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения (пп. "е" п. 36 Правил).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Так, в силу ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Договор водоснабжения является публичным договором.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 9 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункты 60 - 66 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644).

Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида (пункт 114).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами (подпункт "а" пункта 117).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 115 вышеназванных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения.

Из материалов дела усматривается, что Березин В.Е. является собственником 1\3 доли домовладения по <адрес> на основании договора кули-продажи ДД.ММ.ГГГГ.

Данная доля домовладения им была приобретена у ФИО5 (л.д.99-100).

Согласно сложившемуся порядку пользования Истец занимает часть домовладения обозначенную на ситуационном плане Технического паспорта от 22.11.2009г. Литером «<данные изъяты>». Истец является абонентом АО «Ростовводоканал». Истец имеет лицевой счет №, открытый АО «Ростовводоканал».

Оплата им производится из расчета 2 человек, исходя из норматива 1, 52 куб на человека, что соответствует тарифу, предусмотренному для одного человека, использующего уличную водопроводную колонку, в соответствии с выставляемыми квитанциями.

Вместе с тем, в материалах дела имеется проект водоснабжения ряда домовладений, в число которых включен жилой дом лит. «<данные изъяты>» ФИО5

Также представлена квитанция, об оплате ФИО5 за промывку водопровода и обязательство Управления «Водоканал» на отпуск воды данному абоненту.

В последующем в 1991 году проект водоснабжения и канализации ряда домовладений, в число которых включен жилой дом Березина В.Е. согласованный со всеми службами и составленный на основании выданных тех условий.

Кроме того, Березиным В.Е. представлена копия, выданного на его имя акта от 17 августа 1989 года приемки водопроводного ввода.

Совокупность данных документов свидетельствует о том, что подключение домовладения истца к централизованным системам водоснабжения и водоотведения нельзя признать несанкционированным и самовольным.

То обстоятельство, что в технических делах АО «Ростововдоканал», в отличии от аналогичных документов иных лиц, которые входили наряду с истцом и его правопреемником в коллектив граждан осуществлявших проведение водоснабжения и канализации на основании данных проектов, акт приемки водопроводного ввода в дом истца отсутствуют, при отсутствии иных доказательств самовольного подключения, само по себе о самовольности такого подключения не свидетельствует.

Применение неверного тарифа, может являться лишь основанием для производства перерасчёта истцу оплаты за водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с пунктом 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года 3 354, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Данными нормами конкретная форма акта и порядок его составления не предусмотрены, но предусмотрено, что акт о выявлении несанкционированного подключения составляется исполнителем, соответствующее уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу направляется потребителю.

Доказательств, что ответчиком данные требования были соблюдены, материалы дела не содержат.

Из представленного акта контрольного обследования № от 20 апреля 2019 года следует, что в домовладении по <адрес> а без представителя собственника произведено обследование и выявлено самовольное подключение к городским сетям водоснабжения и водоотведения.

Доказательств, что данный акт был направлен истцу и ему предложено прекратить самовольное пользование и обратится в АО «Ростоводоканал» для заключения договора и оформления ПТД либо представить документы материалы дела не содержат.

Также был составлен акт от 29 августа 2019 года без представителя собственника о производстве отключения канализационного выпуска путём тампонирования.

Доказательств, что данный акт был направлен истцу и ему предложено прекратить обратится в АО «Ростоводоканал» для заключения договора и оформления ПТД либо представить документы материалы дела не содержат.

В последствии работниками АО «Ростовводоканал» было произведено отключение водопроводного ввода, канализационного выпуска с применением техники на асфальте. Затампонированный ранее канализационный выпуск был открыт, о чем был оставлен акт от 5 сентября 2019 года, как следует из акта в присутствии Березина В.Е.

Представители истца в судебном заседании указывали, что фактически отключение было произведено 6 сентября 2019 года, в отсутствие Березина В.Е.

Данные обстоятельства также подтвердили, допрошенные в судебном заседании свидетели.

Кроме того, акт контрольного обследования, не содержит указания времени его составления, отражает действия, совершенные работниками Ответчика по адресу: <адрес>, тогда как адрес домовладения, собственником которого является Истец: <адрес>, содержит указание на то, что он составлялся в присутствии Березина В.Е., который, согласно Акта, отказался от подписи. При этом Березин В.Е. отсутствовал в домовладении на момент производства работ в течение всего дня до самого вечера, что также подтвердили свидетели.

При таких обстоятельствах, действия АО «Ростовводоканал» по прекращению холодного водоснабжения и водоотведения домовладения по адресу: Ростов-на-Дону, пр-кт Шолохова, 65 нельзя признать законными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, включая требования об обязании возобновить водоснабжение и водоотведение.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с ответчика в муниципальный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия АО «Ростовводоканал» по прекращению холодного водоснабжения и водоотведения домовладения по адресу: <адрес> незаконными.

Обязать АО «Ростовводоканал» возобновить предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению жилого дома лит «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, принадлежащего Березину В.Е..

Взыскать с АО «Ростовводоканал» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

    Решение суда в окончательной форме изготовлено – 9 июля 2020 года.