Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-765/2019 ~ М-581/2019 от 05.06.2019

Дело № ххх

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Франц С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко Е. Г. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Шевченко Е.Г., дд.мм.гггг года рождения, обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) (далее – УПФР в <адрес>), ссылаясь на то, что с дд.мм.гггг является инвалидом третьей группы.

При этом, инвалидность установлена бессрочно в связи с заболеванием с детства, что подтверждается справкой серии № ххх № ххх, выданной дд.мм.гггг райбольницей <адрес> Украинской ССР.

Вследствие чего, на основании указанной справки являлась получателем пенсии по инвалидности по месту ее назначения, то есть на территории Украины.

Впоследствии, после переезда в дд.мм.гггг г. на постоянное место жительства в Россию она обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении пенсии, в чем ей было отказано решением № ххх от дд.мм.гггг, поскольку имеющаяся выписка из акта освидетельствования во ВТЭК оформлена с нарушением требований, установленных в период выдачи указанной выписки.

Между тем, статьей 11 Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» установлено, документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, третья группа инвалидности с детства установлена в период существования СССР, а при обращении за назначением пенсии ею представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие инвалидности, включая справку ВТЭК и выписку из акта освидетельствования во ВТЭК, ответственность за правильность заполнения которых она не несет.

Помимо этого, до установления инвалидности по достижении возраста 16 лет и назначения соответствующей пенсии, ее мать в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством С., начиная с дд.мм.гггг года получала пособие на ребенка-инвалида с детства.

В этой связи, указывая на наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для назначения пенсии, просит признать незаконным решение об отказе в ее назначении, признать право на назначение пенсии по инвалидности и обязать ответчика назначить указанную пенсию с дд.мм.гггг.

В судебном заседании Шевченко Е.Г. и ее представитель адвокат Копылова О.М. заявленные требования уточнили в части и просят назначить пенсию с дд.мм.гггг

Представитель УПФР в <адрес> иск не признал, ссылаясь на обоснованность принятого решения об отказе в назначении пенсии.

Представитель Клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> УПФР в <адрес>, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы за назначением пенсии) установлено, что право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (часть 1).

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы (часть 2).

Частью 6 статьи 21 названного Федерального закона определено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно подпункту «а» пункта 8 Перечня для назначения страховой пенсии по инвалидности необходимы документы о том, что гражданин является инвалидом.

Документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (пункт 74 Перечня в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Как следует из материалов дела, Шевченко (до заключения брака – Рычкова) Е.Г., дд.мм.гггг года рождения, уроженка <адрес>, вследствие перенесенного в дд.мм.гггг году, то есть в детском возрасте заболевания (полиомиелит), дд.мм.гггг признана инвалидом третьей группы бессрочно.

Соответственно при этом, в качестве причины инвалидности указано заболевание с детства, что подтверждается справкой серии № ххх № ххх от дд.мм.гггг, а также выпиской из акта освидетельствования, выданных врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК) Министерства социального обеспечения Украинской ССР и удостоверенных Никопольской райбольницей (<адрес> УССР.

В этой связи, с дд.мм.гггг Шевченко Е.Г. являлась получателем пенсии по инвалидности (инвалид детства) на территории Украины, что подтверждается протоколом комиссии по назначению пенсий при исполкоме Орджоникидзевского Совета народных депутатов <адрес> от дд.мм.гггг, а также сообщением отдела по вопросам назначения и перерасчетов пенсий № ххх управления применения пенсионного законодательства главного управления Пенсионного фонда Украины в <адрес>.

Впоследствии, а именно дд.мм.гггг Шевченко Е.Г., имея гражданского Российской Федерации, обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности.

Однако, решением органа пенсионного обеспечения № ххх от дд.мм.гггг в назначении страховой пенсии по инвалидности, предусмотренной статьей 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Шевченко Е.Г. отказано.

При этом, в обоснование такого отказа ответчик сослался на то обстоятельство, что выписка из акта освидетельствования во ВТЭК не может быть принята в целях назначения пенсии по инвалидности, поскольку оформлена с нарушением действовавших на тот момент актов, регулирующих деятельность врачебно-трудовых экспертных комиссий, а также порядок установления соответствующих групп инвалидности. Помимо этого, при установленной периодичности переосвидетельствования для инвалидов третьей группы один раз в год, указанная группа инвалидности установлена Шевченко Е.Г. бессрочно. Кроме того, органом пенсионного обеспечения в порядке, предусмотренном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх, Шевченко Е.Г. было выдано направление на медико-социальную экспертизу для возможности освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы. Однако истицей не представлена выписка из акта освидетельствования в МСЭ. Между тем, Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого являются Российская Федерация и Украина, определено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (статья 6).

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (статья 7).

При этом, в силу статьи 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Как указывалось выше, справка серии № ххх № ххх, а также выписка из акта освидетельствования во ВТЭК к указанной справке, в соответствии с которыми Шевченко Е.Г. установлена третья группа инвалидности бессрочно, выданы дд.мм.гггг, то есть на территории С. до его распада (дд.мм.гггг).

При этом, указанные документы признавались пенсионным органом Украины в качестве надлежащих при назначении истице пенсии по инвалидности.

Следовательно, в силу приведенных положений ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть приняты в качестве надлежащих и на территории Российской Федерации.

Кроме этого, из заключения экспертизы, назначенной и проведенной по настоящему гражданского делу ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России исходя из оснований отказа истице в назначении пенсии по инвалидности, приведенных в решении № ххх от дд.мм.гггг, следует, что оформление справки ВТЭК серии № ххх № ххх от дд.мм.гггг, а также выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии № ххх № ххх от дд.мм.гггг, выданных на имя Рычковой (после заключения брака – Шевченко) Е.Г., действительно не соответствовали требованиям действовавшей на момент их выдачи Инструкции о порядке заполнения «Выписки из акта освидетельствования во ВТЭК», «Справки к акту освидетельствования во ВТЭК», утвержденной постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 июня 1984 г. N 188 "Об утверждении Унифицированной системой документации по социальному обеспечению".

В частности, на день выдачи указанных документов неправильно указана причина инвалидности: вместо «инвалидность с детства» - «заболевание с детства», также не указан номер акта освидетельствования во ВТЭК.

Вместе с тем, акт освидетельствования подтверждает проведение освидетельствования, содержит решение ВТЭК и является основанием для оформления справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования. В нем указываются серия и номер справки, выданной инвалиду.

При этом, ответственность за правильность заполнения указанных документов несет председатель ВТЭК (пункт 3 Инструкции).

Также согласно экспертному заключению, на день переосвидетельствования дд.мм.гггг имелись основания для установления Шевченко (Рычковой) Е.Г. третьей группы инвалидности бессрочно (без указания срока переосвидетельствования) по последствиям перенесенного в детстве полиомиелита.

Оснований сомневаться в объективности экспертного заключения у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена специалистами, имеющими высшее медицинское образование, сертификат врачей-специалистов по медико-социальной экспертизе и длительный стаж экспертной работы.

Помимо этого, из материалов дела усматривается, что до достижения возраста 16 лет, когда истице была установлена инвалидность, на нее выплачивалось соответствующее пособие, что согласуется с действующими на тот момент нормативными актами. В частности, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 г. N 469 "Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства", которым была введена выплата пособия в размере 20 рублей в месяц на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет, а также Порядком выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида с детства до 16 лет (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 14 декабря 1979 года N 1265), согласно пункту 7 которого не позднее, чем за месяц до исполнения 16-ти лет дети-инвалиды должны были быть направлены на освидетельствование на ВТЭК.

Доводы представителя ответчика, изложенные в том числе в письменных возражениях на иск о том, что дд.мм.гггг по направлению лечебного учреждения ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» на медико-социальную экспертизу инвалидность Шевченко Е.Г. не установлена, не могут быть приняты во внимание, поскольку из содержания оспариваемого решения № ххх от дд.мм.гггг следует, что данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в назначении пенсии.

Кроме того, из заключения вышеназванного экспертного заключения усматривается, что при установлении дд.мм.гггг группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, Шевченко (Рычкова) Е.Г. дальнейшему переосвидетельствованию не подлежала.

Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии (дд.мм.гггг), а также на момент принятого органом пенсионного обеспечения решения об отказе в назначении пенсии (дд.мм.гггг) данные, свидетельствующие о том, что Шевченко Е.Г. не является инвалидом, отсутствовали.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истицей требований.

При этом, согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о назначении пенсии Шевченко Е.Г. обратилась дд.мм.гггг.

В связи с этим, пенсия истице подлежит назначению с дд.мм.гггг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) от дд.мм.гггг № ххх об отказе Шевченко Е. Г. в назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Признать за Шевченко Е. Г. право на назначение страховой пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить Шевченко Е. Г. страховую пенсию по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Дроздов С.А.