Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2015 (2-1715/2014;) ~ М-1669/2014 от 01.09.2014

Дело № 2-25/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                      ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Жигаревой Е.А.,

при секретаре Былинкиной О.С.,

с участием истца Степанова В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова ФИО5 к администрации городского округа Рошаль о признании квартиры аварийной и непригодной для проживания, возложении обязанности по постановке на льготную очередь, предоставлении жилого помещения,

установил:

Степанов В.М. обратился в суд с иском к администрации городского округа Рошаль о признании квартиры аварийной и непригодной для проживания, обязании поставить на льготную очередь по предоставлению жилья, указывая, что является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>. Дом по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ года постройки, его капитальный ремонт никогда не проводился, он находится в ветхом состоянии - провисла крыша, возникла опасность обрушения потолка. Ввиду указанных обстоятельств в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа Рошаль с соответствующим заявлением, управляющей компанией была создана комиссия. ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр квартиры, которым установлено, что потолок в квартире находится в аварийном состоянии из-за повреждений в штукатурном слое по потолочной поверхности, глубоких трещин в местах сопряжения балок с несущими стенами, прогиба нижнего перекрытия. Считает, что на прежнем наймодателе лежит обязанность произвести ремонт. ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению межведомственная комиссия составила акт обследования дома и заключение, с которыми он не согласен. Поскольку принадлежащая ему квартира не отвечает санитарно-техническим нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, нахождение в ней становится опасным, с учетом уточнений просит признать принадлежащую ему квартиру аварийной и непригодной для проживания, обязать администрацию городского округа Рошаль поставить его на льготную очередь с ДД.ММ.ГГГГ, предоставить жилое помещение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Истец Степанов В.М. в судебном заседании поддержал изложенное в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить с учетом их уточнения.

Ответчик - представитель администрации городского округа Рошаль в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (почтовое уведомление л.д. 88). В судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, требования не признал, пояснив, что по заявлению Степанова В.М. было проведено обследование жилого дома № по адресу: <адрес>, комиссия пришла к выводу о том, что дом требует капитального ремонта. Поскольку истец не признан нуждающимся в жилом помещении, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо - представитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом (расписка о вручении судебной повестки л.д. 58, почтовое уведомление л.д. 89), об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Степанов В.М. является собственником <данные изъяты>-комнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 10).

Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» проведено обследование дома № по <адрес>, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-96). Из текста данного акта следует, что нарушений не выявлено, установлено, что в кв. № на отделочном слое потолка имеются трещины, провисание отделочного слоя.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006. При этом, согласно п. 2 данного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу п. п. 7, 8 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из вышеприведенных норм Положения следует, что межведомственная комиссия должна по заявлению гражданина, независимо от того является ли он собственником или нанимателем жилого помещения, провести обследование жилого помещения и дома в целом на предмет его аварийности и непригодности (пригодности) для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

Как следует из материалов дела постановлением Главы городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 61), постановлением администрации городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) утвержден ее состав (л.д. 66).

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 73-84).

Согласно пункту 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции Московской области о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Пунктом 47 к компетенции комиссии отнесено принятие решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом № по <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту (л.д. 12-13). Заключение подписано всем составом межведомственной комиссии.

Согласно сообщению администрации городского округа Рошаль от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом внесен в список многоквартирных домов для включения в план капитального ремонта многоквартирных домов на ДД.ММ.ГГГГ год Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Московской области (л.д. 11).

С учетом изложенного, требование Степанова В.М. о признании квартиры аварийной и непригодной для проживания не подлежит удовлетворению, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления при решении указанного вопроса.

Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку другие требования истца вытекают из необходимости разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, то возложение на ответчика обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является преждевременным.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 52 этого же Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Доказательствами, подтверждающими факт постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являются: решение местного органа о постановке гражданина на учет; копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений; книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; материалы учетного дела; документы о ежегодной перерегистрации гражданина, состоящего на учете либо документы о снятии гражданина с такого учета.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 указанного Кодекса гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Постановка на учет в качестве нуждающегося является обязательным условием для получения жилого помещения по договору социального найма по льготному списку.

Сообщением жилищного фонда и начисления жилищных субсидий администрации городского округа Рошаль установлено, что Степанов В.М. на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. С заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилых помещений в отдел не обращался (л.д. 60).

В связи с тем, что вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке не разрешен, с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения истец в администрацию городского округа Рошаль не обращался, оснований для удовлетворения требования Степанова В.М. о возложении обязанности на администрацию городского округа Рошаль по постановке на льготную очередь не имеется.

Требование Степанова В.М. о предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежит, поскольку является производным от основного, в удовлетворении которого истцу отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Степанова ФИО6 к администрации городского округа Рошаль о признании квартиры аварийной и непригодной для проживания, возложении обязанности по постановке на льготную очередь, предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                           Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий                                                                           Е.А. Жигарева