Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-319/2014 ~ М-76/2014 от 20.01.2014

Решение в окончательной форме

принято 21 февраля 2014г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской                            17 февраля 2014года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., с участием прокурора Кустышевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-319/2014 по иску прокурора г. Полевского в интересах Орловой Н.Н. к ТОИОГВ Свердловской области «Управление социальной политики по городу Полевскому» о признании незаконным приказа о снятии с учета для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности по принятию на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полевского в интересах Орловой Н.Н. обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о признании незаконным приказа начальника этого учреждения о снятию Орловой Н.Н. с учета для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, мотивируя это тем, что Орлова Н.Н. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По заявлению Орловой Н.Н. в 2013г. ответчиком был установлен факт невозможности её проживания в жилом помещении по адресу: <. . .>, используемом на условиях социального найма, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, менее учетной нормы, установленной постановлением Главы Полевского городского округа от 10 января 2007г. № 4.

Приказом ТОИОГВ «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому от . . .г. № Орлова Н.Н. принята на учет для целей предоставления жилых помещений специализированого жилищного фонда Свердловской области.

. . .г. начальником Управления социальной политики по городу Полевскому издан приказ № о снятии Орловой Н.Н. с учета для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, приказ от . . .г. № признан утратившим силу. Основанием для принятия этого приказа послужило то, что Орлова Н.Н. право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не приобрела, поскольку имела закрепленное жилое помещение и на неё не распространяются положения ст. 8 Федерального закона от 12 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ).

По мнению прокурора, приказ ответчика о снятии Орловой Н.Н. с учета для целей предоставления специализированного жилого помещения является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ), … детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 марта 2013г. № 341-ПП утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственникам которых они являются.

Факт невозможности проживания Орловой Н.Н. в закрепленном жилом помещении установлен самим ответчиком, свое право на приобретение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения она не реализовала до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ, нуждается в предоставлении жилья, поэтому действия ответчика по снятию истца с учета являются незаконными.

Прокурор просит признать незаконным приказ начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики по городу Полевскому о снятии Орловой Н.Н. с учета для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав Орловой Н.Н. путем принятия её на такой учет.

В судебном заседании прокурор и истец Орлова Н.Н. иск и доводы искового заявления поддержали.

Представитель ответчика Лущинская Н.А., действующая по доверенности от 13 января 2014г. № 64-ю, иск не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ), дети, оставшиеся без попечения родителей, должны обеспечиваться жилым помещением вне очереди в случае, если не имеют закрепленного жилого помещения. За Орловой Н.Н. было закреплено жилое помещение. Поскольку права на предоставление жилого помещения на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ Орлова Н.Н. не имела, положения статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции, к ней неприменимы. В связи с этим она просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ), … детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (часть 4 статьи 8 названного Федерального закона).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8 названного Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 марта 2013г. № 341-ПП утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственникам которых они являются.

Орлова Н.Н. родилась . . .г., её родителями являются О.Н.С. и О.А.А.., что следует из копии её свидетельства о рождении (л.д.8).

В судебном заседании установлено, что Орлова Н.Н., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители лишены родительских прав на основании решения Полевского городского суда от . . ., вступившего в законную силу . . .г., что следует из копии этого решения (л.д. 9-11).

Из копии ордера на жилое помещение от . . .г. (л.д. 12) следует, что квартира по адресу: <. . .> общей площадью 28,4 кв.м, предоставлена П.А.И. на условиях социального найма.

Согласно справке ОАО «Полевская коммунальная компания» от . . .г. (л.д. 14), в квартире по адресу: <. . .>, зарегистрированы истец, её мать О.А.А., лишенная родительских прав, О.Д.Н. и А.А.. (брат и сестра истца).

Из копии постановления Главы Полевского городского округа от . . .г. № (л.д. 15) следует, что в отношении Орловой Н.Н. направлено ходатайство о направлении в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ней закреплено жилое помещение, расположенное в <. . .>

Орлова Н.Н. окончила обучение в <данные изъяты> . . .г., что следует из справки этого образовательного учреждения (л.д. 17).

Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № (л.д. 19) установлен факт невозможности проживания Орловой Н.Н. в закрепленном жилом помещении, расположенном в <. . .>, поскольку общая площадь помещения 28,4 кв.м менее учетной нормы жилого помещения на одно лицо, установленной постановлением Главы Полевского городского округа от 10 января 2007г. № 4.

Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № (л.д. 20) Орлова Н.Н. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, что подтверждается копией названного приказа.

Приказом начальника ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому от . . .г. № (л.д. 21) Орлова Н.Н. снята с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, что подтверждается копией названного приказа. Основанием для принятия такого решения послужило то, что Орлова Н.Н. имела закрепленное жилое помещение и не приобрела в связи с этим право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Приказ от . . .г. № признан утратившим силу.

По мнению суда, приказ ответчика о снятии Орловой Н.Н. с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области является незаконным.

Орлова Н.Н. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которая не реализовала свое право на предоставление ей жилого помещения до вступления в законную силу Федерального закона от . . .г. №, её проживание в закрепленном жилом помещении невозможно в силу того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, менее учетном нормы, установленном Главой Полевского городского округа, поэтому она приобрела право на предоставление ему жилого помещения по договору специализированного жилого помещения.

В связи с этим исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Однако, допущенное право истца подлежит восстановлению не путем принятия Орловой Н.Н. на учет вновь, а путем восстановления её в списке лиц, принятых на учет в целях предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Полевского в интересах Орловой Н.Н. удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики <. . .> по городу Полевскому от . . .г. № о снятии Орловой Н.Н. с учета для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому восстановить допущенное нарушение прав Орлова Н.Н. путем восстановления в списке лиц, принятых на учет в целях предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий