Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-138/2016 от 08.07.2016

№

РЕШЕНИЕ

<адрес>            26 августа 2016 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> ФИО6, рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление серия № № Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ, за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в обоснование указав, что привлечена к административной ответственности неправомерно, поскольку с июня 2015 года находится в отпуске по уходу за ребенком. Поэтому нормально вести предпринимательскую деятельность временно не имеет возможности, прибегает к помощи собственника автомашины. Услуги по перевозке пассажиров в период внеплановой проверки она не оказывала, т.к. транспортными средствами в период с марта 2016 г. по май 2016 г. не располагала, данные автотранспортные средства были переданы ею собственнику ФИО2, а он по просьбе ФИО3, одолжил ему для личных целей транспортное средство- Фольксваген Крафтер гос. номер №, для привоза и покупки запчастей в <адрес>. Она передала автомашину ФИО2 для промежуточного ТО, подготовки к перевозке пассажиров и багажа в летний сезон.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа она не вела и доходов в период с марта 2016 года по май 2016 года не имела.

Согласно выписки ЕГРИП, как работодатель она не зарегистрирована, на основании чего не может заключать трудовые договоры и производить отчисления в пенсионный фонд, налоговую и ФСС. Поэтому ранее трудовые договоры она не с кем не заключала, а если ей и оказывали какие-то услуги, то на основании разового договора возмездного оказания услуг, где по условию договора исполнитель должен сам производить за себя отчисления. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, когда производилась контрольная закупка, как следует из постановления, водитель ФИО3 самостоятельно осуществлял перевозку, без ведома и согласия ФИО1 Соответственно в момент проверки необходимых знаков на автомашине и сопроводительных документов от ФИО1 у него не могло быть.

19 мая она обратилась с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ к начальнику Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, но она оставлена без удовлетворения. ФИО1 не была извещена надлежащим образом, ни каких телефонных звонков, дополнительных уведомлений не было, присутствовать на рассмотрении жалобы в УГАДН по <адрес> она не могла. Дополнительных доказательств своей невиновности представить тоже не смогла. Полагает, что постановление государственного инспектора Управления государственного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежит отмене.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ФИО1 ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что на момент проверки, проведенной УГАДН, автомашина Фольксваген Крафтер гос. номер № была возвращена собственнику машины ФИО2, что подтверждается актами возврата транспортного средства от 20 марта и ДД.ММ.ГГГГ. Каким образом в этот период он использовал автомашину-ей не известно.

Государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейда совместно с сотрудниками прокуратуры и МОМВД России «Боровичский» по выявлению нарушений при перевозке пассажиров автобусами, была проверена автомашина <данные изъяты> гос. номер №, под управлением водителя ФИО3 Водитель пояснил, что машина принадлежит ФИО2, но перевозки он осуществляет в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 без оформления трудовых отношений. ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.14.2 ч. 2 КоАП РФ, обязалась устранить выявленные нарушения, и каких-либо возражений не представила, о том, что в период проверки машиной не пользовалась-не сообщила.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2 статьи 784 Гражданского кодекса).

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта" (далее ФЗ-259) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Федеральным законом N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта" и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 112 (далее - Правила N 112), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены в главе 3 Федерального закона N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта". В соответствии со ст. 19 данного Закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II "Регулярные перевозки" Правил N 112 регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона N 292-П перевозчики, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки обязаны согласовать (утвердить) паспорт маршрута, схему маршрута с указанием опасных участков и график (расписание) движения по каждому маршруту у организатора перевозок.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 ФЗ-259, в соответствии с которой перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В ст. 27 ФЗ-259 указано, что транспорт для перевозки пассажиров и багажа по заказам предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно части 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В разделе III "Перевозка пассажиров и багажа по заказу" Правил № указано, что договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и(или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые определены в приложении № Правил. Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и(или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и(или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

При заключении договора фрахтования возникают три вида правоотношений: между фрахтователем и фрахтовщиком; между пассажиром и фрахтователем; между пассажиром и фрахтовщиком.

    Отношения фрахтователя и фрахтовщика оформляются договором фрахтования, в котором должен быть указан круг лиц (определенный либо неопределенный), для которых предоставляется транспортное средство.

Как следует из протокола № № об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут, в ходе контрольно-рейдового мероприятия, проводимого сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по <адрес>, был обследован автомобиль <данные изъяты> гос. номер №, принадлежащий ФИО2, под управлением ФИО3, который осуществлял перевозку пассажиров, не заключив с ними договоры фрахтования, чем нарушил положения ст. 27 Федерального закона № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и п.89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, государственный инспектор пришел к выводу, что ФИО1 осуществляла заказные перевозки пассажиров и багажа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 11.14.2 ч. 2 КоАП РФ.

В тоже время, из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляет перевозки по постоянному маршруту и расписанию движения с одинаковыми интервалами, услуги по перевозке оказываются неопределенному кругу лиц, с постоянно действующей ценой проезда, тем самым, осуществляет регулярные перевозки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ отсутствуют, оспариваемое постановление подлежит отмене на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9, ст.24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серия № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 11.14.2 КоАП РФ ФИО1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения либо вручения его копии.

Судья                                ФИО6