Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-349/2020 от 26.05.2020

№ 5-349/2020

18RS0023-01-2020-001338-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2020 года                   г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, расположенного по адресу: г. Сарапул, Красная площадь, 6, Евлевских С.В.,

при секретаре Борисовой И.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Анисимова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Сарапула, разведен, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>18, работающего в КПК «Касса взаимопомощи», гражданина России, по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Анисимов М.В., проживающий по адресу: <адрес>, 07.04.2020 года в 11ч.20м. без причины и крайней необходимости покинул место проживания и находился по адресу: <адрес> по месту своей работы в <данные изъяты> нарушив своими действиями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные пп. 2 п. 9 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ (в редакции от 06.04.2020 года).

В судебное заседание Анисимов М.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и письменные пояснения из которых следует, что он работает в финансовой организации, на которые распространяется Указ №239 от 02 апреля 2020 года, то есть в организации, обеспечивающей непрерывность работы в финансовом секторе. Считает, что производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, считаю вину Анисимова М.В. в совершении административного правонарушения установленной.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, постановлено, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно пп.«е» п.4 Указа его действие не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

Согласно п.4 Письма Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206» введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, …, организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций.

Согласно Информации Банка России от 03.04.2020 "О работе финансовых организаций и обеспечении непрерывности в финансовом секторе Банком России в период с 4 по 30 апреля 2020 года" в соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции" установление режима нерабочих дней с 4 по 30 апреля включительно не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

К таким организациям могут быть отнесены банки, обеспечивающие предприятиям и частным лицам своевременное проведение расчетов, доступ к наличным деньгам и иным банковским услугам, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и специализированные депозитарии, осуществляющие начисление и выплату пенсий, управление пенсионными накоплениями и резервами, паевые инвестиционные фонды, осуществляющие операции с имуществом и инвестиционными паями инвестиционных фондов, страховые организации, обеспечивающие исполнение своих обязательств по договорам обязательного и добровольного медицинского страхования и по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности, а также биржевая инфраструктура (биржи, клиринговые организации, депозитарии и профессиональные участники рынка ценных бумаг, обеспечивающие доступ и непрерывное функционирование организованных торгов и гарантирующие расчеты по итогам торгов).

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Таким образом, КПК «Касса взаимопомощи» не относится к организациям, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Изложенное в полной мере согласуется с позицией Банка России, изложенной в пресс-релизе от 04.04.2020 "Информация о работе микрофинансовых институтов в период с 4 по 30 апреля": Банк России полагает, что если микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы или ломбарды не могут по причине реализации ограничительных мер обеспечить прием платежей по займам от заемщиков в период нерабочих дней, то данное обстоятельство не будет рассматриваться как нарушение обязательств. Соответственно, заемщикам не будут начисляться дополнительные проценты, неустойка (штрафы, пени) и иные платежи

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ (в ред. от 31.03.2020 года) «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", в связи с угрозой распространения в Удмуртской Республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее - коронавирусная инфекция) введен с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 9 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ С 31 марта 2020 года до особого распоряжения возложена обязанность на граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих хронические заболевания бронхолегочной, сердечно-сосудистой, эндокринной систем, беременных женщин соблюдать режим самоизоляции. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам системообразующих организаций Удмуртской Республики, непрерывно действующих предприятий промышленности и исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу, организаций, занимающихся лесоводством и лесозаготовкой, стоматологий, лизинговых компаний, организаций, осуществляющих техническое и сервисное обслуживание транспортных средств (за исключением автомоек), автономного учреждения Удмуртской Республики "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Микрокредитной компании Удмуртского фонда развития предпринимательства, Гарантийного фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики, организаций, чье нахождение на рабочем месте является обязательным для обеспечения их функционирования, а также работникам здравоохранения, при наличии у перечисленных категорий работников справки, выданной их работодателем, по форме, утвержденной Правительством Удмуртской Республики.

На основании пп. 2 п. 9 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ с 31 марта 2020 года до особого распоряжения иные граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой. Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов.

Разрешается передвижение по территории Удмуртской Республики, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, при наличии у граждан, указанных в настоящем подпункте, справки, выданной работодателем по форме, утвержденной Правительством Удмуртской Республики.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Анисимовым М.В. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 712475 от 21 мая 2020 года; рапортом дознавателя ОД МО МВД РФ «Сарапульский» Блинова А.М., согласно которому в ходе осуществления мероприятий по контролю за соблюдением гражданами режима самоизоляции был установлен факт работы КПК «Касса взаимопомощи» по адресу: г. Сарапул, ул. К. Маркса 20, где на момент проверки находились 4 сотрудника, в том числе и Анисимов М.В., объяснениями Соколовой Т.З., согласно которым 07.04.2020 года по указанию председателя в организации был установлен рабочий день и часть сотрудников вышла на работу, протоколом осмотра места происшествия от 07 апреля 2020 года.

Объяснения Анисимова М.В., изложенные в протоколе об административном правонарушении: «находился на рабочем месте согласно приказу руководства на основании абз. 5 п.4 Рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.03.2020 №14-4/10/П-2696», не противоречат совокупности исследованных доказательств.

Ссылка Анисимова М.В. на рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.03.2020 №14-4/10/П-2696» с учетом анализа правового регулирования, приведенного выше, является необоснованной, поскольку кредитные потребительские кооперативы, в том числе и КПК «Касса взаимопомощи», не отнесены к числу организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, а Анисимов М.В. не является лицом, на которого не распространяется режим самоизоляции.

Таким образом, Анисимов М.В. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Анисимова М.В., не установлено.

Факт выполнения Анисимовым М.В. незаконного распоряжения работодателя не может быть оценен, как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии вины последнего в совершении правонарушения, вместе с тем указанное обстоятельство подлежит учету при определении вида наказания.

При решении вопроса о выборе вида и размера наказания необходимо учесть обстоятельства его совершения, характер и степень социальной опасности совершенного Анисимовым М.В. правонарушения, личность правонарушителя, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и назначить наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Анисимова <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Сарапула, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Евлевских С.В.

Копия верна, судья                            Евлевских С.В.