Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-96/2020 ~ М-71/2020 от 05.02.2020

Дело № 2-96/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Шевченко М.В.,

с участием

прокурора - старшего помощника прокурора Бурейского района Амурской области Щуко Н.А.,

представителя ответчика ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Бурейского района ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурейского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. Бурея Бурейского района Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Бурейская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Бурейская теплоснабжающая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельных на отопительный период 2019-2020 годов, на срок не менее чем на семь дней, и обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей п. Бурея в суд с указанным иском к ПАО «Бурейская теплоснабжающая компания».

В обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой Бурейского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2019-2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (с изменениями и дополнениями) (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил).

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии п. 20 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе, в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее по тексту - Порядок) количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ (норматив неснижаемого запаса топлива) определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, являвшейся неотъемлемой частью данного Порядка. Согласно указанной таблице № 1 - ННЗТ для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, составляет - 7 суток, доставляемого железнодорожным транспортом 14 суток.

В соответствии с п. 2. Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п. 3 Порядка - норматив создания запасов топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 4 Порядка ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемым в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Согласно п. 11 Порядка - НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На территории <адрес> организацией в сфере теплоснабжения является ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» (далее - ООО «БТК»), которой по концессионному соглашению (далее Соглашение) переданы муниципальные котельные, расположенные в <адрес>.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения Концессионер обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объекта Соглашения.

Таким образом, обязанность ООО «БТК» создать неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельных вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Анализируя отчеты, предоставляемые ООО «БТК» и Администрацией рп.Бурея на протяжении последней недели количество запасов угля на котельных 000 «БТК» снижается.

Так, в результате проведенной проверки установлено, что по состоянию на 30.01.2020 количество угля на котельных ООО «БТК» составляет 144 тонны, что при среднесуточном расходе в 22 тонны составляет 7 дней.

На котельной ПЧ по состоянию на 03.02.2020 количество тонн угля составляет 96 тонн, что при среднесуточном расходе в 22 тонны составляет 4 дня.

Доставка угля на котельные осуществляется автотранспортом.

Таким образом, ООО «БТК» допущены нарушения законодательства, в части создания норматива неснижаемого запаса топлива на 7 дней.

В связи с чем, возникает вероятность, что ООО «БТК» не сможет осуществить надлежащее теплоснабжение жителей п. Бурея и социально-значимых объектов.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, права которых нарушены в данном случае, является неопределенным ввиду того, что количество жителей п. Бурея - изменяющаяся величина, которую невозможно индивидуализировать.

Просил суд возложить обязанность на ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельных на отопительный период 2019-2020 годов, на срок не менее чем на семь дней, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением судьи Бурейского районного суда Амурской области от 05.02.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Министерство жилищного-коммунального хозяйства Амурской области, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района.

Прокурор Щуко Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала. Просила их удовлетворить. Просила суд возложить обязанность на ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельных на отопительный период 2019-2020 годов, на срок не менее чем на семь дней, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области к ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности на ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельных на отопительный период 2019-2020 года, на срок не менее чем на семь дней, обращение решение суда к немедленному исполнению, она признает в полном объеме. Последствия признания иска, а именно, что признание иска: позволяет суду принять решение об удовлетворении исковых требований (ч. 3 ст.173 ГПК РФ); исключает повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ) и допускает возможность указания в мотивировочной части решения только на признание иска (абз. 2 ст. 198 ГПК РФ), ей судом разъяснены и понятны. Согласна на применение ст. 212 ГПК РФ, обращение решения к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Бурейского района ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора Бурейского района Амурской области к ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» о возложении обязанности на ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельных на отопительный период 2019-2020 года, на срок не менее чем на семь дней поддержала в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ су3д рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ Администрации рп. Бурея Бурейского района, извещённого надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщившего, в письменном заявлении указавшей, что МКУ Администрация рабочего поселка Бурея с исковым заявлением прокуратуры Бурейского района согласны.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, МКУ КУМИ Бурейского района, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явившихся, возражений и ходатайств не представших.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает обращение прокурора в защиту прав неопределенного круга жителей п. Бурея Бурейского района правомерным, поскольку круг лиц, права которых нарушены в данном случае, является неопределенным ввиду того, что количество жителей поселений, как и количество учащихся в школах -изменяющаяся величина, которую невозможно индивидуализировать.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, а также вследствие действий граждан и юридических лиц.

Уставом ООО «Бурейская теплоснабжающая компания», выпиской из ЕГРЮЛ подтверждено, что ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» является юридическим лицом, что одним из видов деятельности данного юридического лица является производство и реализация тепловой энергии (п.2.1.1. Устава), что Общество самостоятельно отвечает по своим обязательствам (п. 3.1 Устава), что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором (единоличным исполнительным органом), что генеральный директор избирается решением участника Общества сроком на 5 (пять) лет. Генеральным директором является ФИО1.

Приказом № 1 от 02.09.2013 года о вступлении в должность генерального директора, решением участников о переименовании общества с ограниченной ответственностью и о внесении изменений в устав подтверждается, что ФИО1 с 02.09.2013 года приступил к обязанностям генерального директора ООО «Бурейский хлеб», что фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью «Бурейский хлеб» переименовано на общество с ограниченной ответственностью «Бурейская теплоснабжающая компания».

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на основании концессионного соглашения № 1 от 03.06.2014 года и акта приема-передачи к нему; концессионного соглашения № 2 от 03.06.2014 года и акта приема-передачи к нему; концессионного соглашения № 3 от 03.06.2014 года и акта приема-передачи к нему; концессионного соглашения № 4 от 03.06.2014 года и акта приема-передачи к нему - муниципальное образование рабочий поселок Бурея заключило концессионные соглашения с ООО «Бурейский хлеб», согласно которых указанное муниципальное образование предоставило ООО «Бурейский хлеб» на срок установленный соглашениями, права владения и пользования зданиями котельных с теплотехническим оборудованием, расположенных: п.Бурея, ул. Кировская, д. 83; п. Бурея, ул. Октябрьская, 85; п. Бурея, ул.Октябрьская, 172; п. Бурея, ул. Партизанская, 42, являющихся объектами Соглашений, а ООО «Бурейский хлеб» в свою очередь обязано за счет собственных средств в порядке и на условиях Соглашений реконструировать здания котельных с теплотехническим оборудованием и осуществлять деятельность с использованием объектов, расположенных на территории муниципального образования рабочий поселок Бурея.

Целевое назначение котельной с теплотехническим оборудованием, расположенной по адресу: п. Бурея, ул. Кировская, 83 - производство тепловой энергии для здания Администрации п. Бурея.

Целевое назначение котельных с теплотехническим оборудованием, расположенных: п. Бурея, ул. Октябрьская, 85; п. Бурея, ул. Октябрьская, 172; п.Бурея, ул. Партизанская, 42 - производство и передача тепловой энергии для жилых зданий.

Судом достоверно установлено, что ООО «Бурейская теплоснабжающая организация» является теплоснабжающей организацией в п. Бурея Бурейского района.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии у прокурора Бурейского района полномочий на обращение в суд с рассматриваемым иском в интересах неопределенного круга лиц - жителей рп.Бурея Бурейского района.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции от 13.07.2019, далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление - то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (п. 4 Правил).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 3 Порядка - норматив создания запасов топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

В силу п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 15.03.2019 № 33-пр/н «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 г. № 154-пр/н, об утверждении нормативов создания запасов топлива на котельных на 2019 - 2020 годы» (далее - Приказ) для ООО «ТК» утверждены нормативные запасы топлива на 01.10.2019 года и на 01.10.2010 года.

Из содержания Концессионных соглашений (№1, №2, №3, №4) от 03 июня 2014 года, объяснений представителей сторон и третьих лиц в судебном заседании следует, что на территории пгт. Бурея организацией в сфере теплоснабжения является ООО «Бурейская теплоснабжающая компания», которой по концессионным соглашениям (№1, №2, №3, №4) от 03.06.2014 года переданы муниципальные котельные, расположенные в п. Бурея по ул. Кировская, 83; ул. Октябрьская, 85; ул. Октябрьская, 172; ул. Партизанская, 42.

Таким образом, обязанность ООО «Бурейская теплоснабжающая компания» создать неснижаемый нормативный запас топлива (угля) для нужд котельных вытекает из вышеперечисленных требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Из справки о наличии угля на котельных ООО «БТК» № 01-05/48 от 30.01.2020 года, предоставленной Главе администрации Бурейского района, и.о. прокурора и Главе рп. Бурея следует, что по состоянию на 30.01.2020 фактическое наличие угля 2БР на предприятии 144 тонны (7 суток), суточный расход 22 тонны, при нормативном запасе 305, процент обеспеченности -47%, из них по «Школе» фактическое наличие на отчетную дату 30.01.2020 года составляет 43 тонны; по «Кабельному» фактическое наличие на отчетную дату 30.01.2020 года составляет 53 тонны; по «ДРСК» фактическое наличие на отчетную дату 30.01.2020 года составляет 35 тонн; по Администрации пгт. Бурея фактическое наличие на отчетную дату 30.01.2020 года составляет 13 тонн нормативный запас и процент обеспеченности не указаны.