Решение по делу № 12-178/2020 от 25.06.2020

Дело №

Материалы поступили 17.07.2020             

УИД №RS0№-02

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Бердский городской суд <адрес> (633010, <адрес>) в составе:

председательствующего судьи Агеевой Н.В.,

при секретаре Кирьяновой С.Ю.,

должностного лица МКО,

рассмотрев жалобу Старцевой Н.Н. на постановление и.о. заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Искитимскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области БГВ №13 от 11.06.2020 года, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Старцевой Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Искитимскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области БГВ №13 от 11.06.2020 года, Старцева Н.Н. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Не согласившись с указанным постановлением, Старцева Н.Н. подала на него жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении №05 от 28.05.2020 составлен в отсутствие Старцевой Н.Н. При этом Старцева Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подпадает под категорию граждан старше 65 лет. В соответствии с пп.2 п.8 Постановления губернатора Новосибирской области от 27.03.2020 №43, гражданам в возрасте старше 65 лет, надлежит соблюдать режим самоизоляции. В связи с чем, составление протокола должно было быть отложено, в связи с неявкой заявителя по уважительной причине.

Кроме того, составленный протокол не содержит доказательств виновности Старцевой Н.Н., отсутствует акт о пожаре, акт осмотра местности, фототаблица, схема расположения границ земельных участков, не указан кадастровый номер земельного участка, относящегося к лесному фонду, что не позволяет идентифицировать земельный участок Старцевой Н.Н., как участок, прилегающий к лесу.

При этом земельный участок с кадастровым номером № был опахан и очищен от сухой травы и мусора, доказательств иного в материалы дела не представлено.

В судебное заседание Старцева Н.Н., будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Должностное лицо – МКО в судебном заседании пояснил, что с доводами жалобы заявителя он не согласен, 28.05.2020 в отношении Старцевой Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении. Старцевой Н.Н. было направлено извещение о дате, времени и месте составления протокола, однако, получено не было, письмо вернулось отправителю 28.07.2020 года.

Протокол об административном правонарушении и извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела направлялись в адрес Старцевой Н.Н. разными письмами.

На рассмотрение дела приходил адвокат Старцевой Н.Н., копия постановления вручена адвокату Шуваевой Ю.А., Старцевой Н.Н. копию постановления не направляли.

Старцева Н.Н. является собственником <данные изъяты> доли земельного участка, указанное подтверждается выпиской их ЕГРП и ответом на запрос из администрации <адрес> сельского совета.

Акт о пожаре составлялся, акт осмотра местности не составлялся, но он лично выезжал на пожар со службой противопожарной безопасности, они рассматривали вопрос о возбуждении либо не возбуждении дела. Он видел, что участок Старцевой Н.Н. не опахан, не очищен от старой сухой травянистой растительности и не была отсыпана минерализованная полоса, это перепаханная плугом полоса не менее 0,5 метров в ширину по контуру земельного участка, там, где имеются общие границы с землями лесного фонда по всей протяженности. Он производил фотографирование.    

Указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению жалобы в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Из материалов дела усматривается, что Старцевой Н.Н. на праве собственности принадлежит <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № расположенный на землях лесного фонда Искитимского лесничества в квартале №, выделах №№,№ Бердского лесохозяйственного участка, который имеет общие границы с землями лесного фонда Искитимского лесничества, Бердского лесохозяйственного участка.

Согласно пункта 9.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно акту о лесном пожаре и схемы лесного пожара №7 от 21.07.2020, лесной пожар произошел в Искитимском лесничестве, Бердском лесохозяйственном участке, квартал №, выделы №,№, пожар перешел с земель иных категорий.

Частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности, повлекших возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Как усматривается из материалов дела, постановлением и.о. заместителя начальника отдела лесных отношении – лесничего по Искитимскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, БГВ № от 11.06.2020 Старцева Н.Н. привлечена к административной ответственности за то, что 21.04.2020 в 15-00 часов, ориентир н.<адрес>, удаление 2,5 км, (азимут от н.п.133°, координаты 54°№ на землях лесного фонда Искитимского лесничества, Бердского лесохозяйственного участка, квартал №, выделы №, произошел лесной пожар №.

Старцевой Н.Н. принадлежит земельный участок (общая долевая собственность <данные изъяты>) с кадастровым номером № согласно выписки из ЕГРН, который имеет общие границы с землями лесного фонда Искитимского лесничества, Бердского лесохозяйственного участка, квартал №, выделы №, который в нарушение п. 9.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, не был очищен и опахан, в результате чего, огонь перешел на земли лесного фонда Искитимского лесничества.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2007 года №52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (абзац второй пункта 14 постановления).

При рассмотрении дела должностное лицо указало, что Старцева Н.Н. была уведомлена о рассмотрении дела, заказным письмом.

Однако, из материалов дела установлено, что Старцева Н.Н. не была извещена о дате составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в ее отсутствие, на момент рассмотрения дела, копия протокола ею также была не была получена. Копия постановления о назначении административного наказания №13 от 11.06.2020 ей не направлялась.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, 18.05.2020 года Искитимским лесничеством Старцевой Н.Н. направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 22.07.2020, указанное почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам. 29.05.2020 Старцевой Н.Н. направлена копия протокола об административном правонарушении №05 от 28.05.2020 и уведомление о рассмотрении дела, назначенном на 11.06.2020, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указанное почтовое отправление Старцевой Н.Н. не выручено.

Указанные обстоятельства также не оспаривались и должностным лицом при рассмотрении жалобы Старцевой Н.Н. в судебном заседании.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Старцева Н.Н., являясь лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была извещена ни о дате составлении протокола, ни о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права Старцевой Н.Н.

Полагаю, что вышеуказанные нарушения при рассмотрении дела и.о. заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Искитимскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области БГВ, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в силу вышеуказанных требований закона является основанием для отмены постановления с направлением протокола об административном правонарушении на новое рассмотрение, поскольку не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом допущенных и.о. заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Искитимскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, БГВ нарушений, доводы жалобы, подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

    Постановление и.о. заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Искитимскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, БГВ №13 от 11.06.2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Старцевой Н.Н., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение и.о. заместителю начальника отдела лесных отношений – лесничего по Искитимскому лесничеству министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, БГВ, удовлетворив жалобу Старцевой Н.Н.

    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты получения его копии в Новосибирский областной суд.

Судья     Н.В. Агеева