Решение по делу № 2-1386/2011 ~ М-1411/2011 от 29.07.2011

Дело № 2-1386/2011

Поступило в суд 17.05.2011 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2011 г.                                               г. Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе судьи Батеневой Н.А., при секретаре Толстых Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакланова В. Н. к Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области, Министерству социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию и признании права на льготы и предоставлении мер социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

Бакланов В.Н. обратился в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязании отдела пособий и социальных выплат г. Бердска и департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить его в реестр граждан, имеющих право на компенсационные выплаты, в соответствии с ФЗ №2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; принять документы, установленные Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить их в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца, как пострадавшему в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование заявленных требований указал следующее. С 1955г. по 1989г. Бакланов В.Н. проживал в бывшей Казахской ССР, в зонах максимального и повышенного радиационного риска, а именно: с января 1955г. по декабрь 1960г. в селе Петропавловка Жана-Семейского района Семипалатинской области Республики Казахстан, в зоне максимального радиационного риска (от 35 до 100 бэр); с января 1961г. по июнь 1971г. в селе Ново-Покровка Жана-Семейского района Семипалатинской области Республики Казахстан, в зоне максимального радиационного риска (от 35 до 100 бэр); с 13 декабря 1974г. по 07 июня 1989г. в г. Семипалатинск Республики Казахстан в зоне повышенного радиационного риска (от 07 до 35 бэр). Проживая в указанных населенных пунктах Бакланов В.Н. подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08.1962г. и в соответствии с действующим законодательством имеет право на меры государственной социальной поддержки. Для получения указанных мер истец обратился 17.01.2011г. в Отдел пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области, где проживает с 01.06.1994г., с соответствующим заявлением и необходимыми документами. 04.03.2011г. был получен ответ от Отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области об отказе в выдаче запрашиваемого удостоверения по причине невозможности определения статуса истца как лица, получившего дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Причиной отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих факт проживания в 1949-1963г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отсутствие документов о получении суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. №5 «Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010». По мнению истца, отказ по данному основанию противоречит действующему законодательству, регулирующему порядок обеспечения мерами социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний. Вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, либо не в установленный федеральным законом период, с которым связывает предоставление льгот и компенсаций, вправе разрешать только суды общей юрисдикции в зависимости от обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, истцом было представлено заключение лаборатории геномной медицины Северского биофизического научного центра Федерального медико-биологического агентства РФ, где был сделан хромосомный анализ крови, согласно которому расчетная эквивалентная доза облучения соответствует 57,9-68,7 сЗв (579-687 мЗв), что превышает уровень эффективной дозы облучения для населения за период нахождения в зоне максимального радиационного риска (15 лет) в 38,6-45,8 раза. Истец полагает, что представленных им документов достаточно для того, чтобы отнести его к кругу лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом №2-ФЗ от 10.01.2002г.

Поскольку Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области реорганизован путем преобразования в Министерство социального развития Новосибирской области, в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области на Министерство социального развития Новосибирской области.

В предварительном судебном заседании истец дополнил исковые требования требованием о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне с суммарной эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв.

Истец в судебном заседании доводы и основания искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что проживал с 1955г. в с. Петропавловка Женосемейского района Семипалатинской области Республики Казахстан по декабрь 1960г., с января 1961г. по июнь 1971г. в селе Ново-Покровка Жана-Семейского района Семипалатинской области Республики Казахстан, с 13 декабря 1974г. по 07 июня 1989г. в г. Семипалатинск Республики Казахстан. Хромосомный анализ крови был сделан в лаборатории геномной медицины Северского биофизического научного центра Федерального медико-биологического агентства РФ в г. Северске.

Представитель Отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области Карелина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, подержала доводы и основания письменных возражений на иск, согласно которым специалисты отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области осуществляют работу по приему, проверке и заверению, в установленном порядке, копий документов отдельных категорий граждан и направляет их в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, т.е. в Министерство социального развития Новосибирской области. Полномочия по приему документов от Бакланова В.Н. и направлению их по принадлежности в Министерство социального развития Новосибирской области были исполнены в полном объеме, в связи с чем, надлежащими ответчиками по делу себя не считают.

Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку исковое заявление содержит один и тот же предмет спора, между теми же сторонами и по тем же основаниям, что и исковое заявление, по которому судом уже принято решение ранее. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца, по следующим основаниям.

     В соответствии со статьёй 1 (статья 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

    В настоящее время порядок выдачи удостоверений регламентирован Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

    Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований ил возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Таким образом истец должен доказать, что он в период с 1949 по 1963 г.г. проживал на территории населенных пунктов, включенных в соответствующий Перечень, утвержденный Постановлением Правительства, что им получена доза облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

    По данным архивного фонда Ново-Покровского, Петропавловского сельских Советов Жана-Семейского района в похозяйственных книгах с. Петропавловка за 1955-1971г.г. значится Бакланов В. Н., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Согласно справки №13142 научно-исследовательского института Радиационной медицины и экологии Бакланов В.Н. действительно с 01.1955г. по 12.1960г., с 01.1961г. по 06.1971г. проживал в Жана-Семейском районе с. Петропавловка, с. Ново-Покровка и с 12.1974г. по 06.1989г. в г. Семипалатинск.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р «Об утверждении перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.» в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 07.08.1962г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв включен Жанасемейский район Семипалатинской области Республики Казахстан.

    Согласно заключения Федерального медико-биологического агентства Северский Биофизический научный центр Лаборатория Геномной Медицины на момент обследования Бакланова В.Н. 11.01.2010г. при хромосомном анализе расчет эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 57,9-68,7 сЗв.

С 04.05.2010 г. введены в действие Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 "Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010", согласно которых данные методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения). Согласно п.1.2 МУ 2.6.1.2574-2010 вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

    При этом на день рассмотрения данного гражданского дела по существу федеральным законодательством не определено органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения.

Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4.12.2007 г. N 960-О-П, вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могут быть решены судами общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Таким образом, по мнению суда, юридически значимые обстоятельства истцом доказаны: доказано проживание в период с 1949г. по 1963г. в населенном пункте, включенном а утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; доказан размер суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, необходимый для получения права на обеспечение мерами поддержки гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Совокупность представленных истцом доказательств позволила суду придти к выводу об удовлетворении его требований в части признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сзв, обязании министерства социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить его в реестр граждан имеющих право на компенсационные выплаты в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в следствии испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца, как пострадавшем в результате испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с п. 12 Положения о территориальном органе министерства социального развития Новосибирской области – отделе пособий и социальных выплат г. Бердска, утвержденного приказом департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 27.12.2007г. №861 «О создании территориального органа департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области – отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области», специалисты отдела осуществляют работу по приему, проверке и заверению, в установленном порядке, копий документов отдельных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, претендующих на получение удостоверений о праве на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством и направляют их в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, т.е. в Министерство социального развития Новосибирской области. Из письма Отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области следует, что ими 17.01.2011г. заместителю министра – начальнику Управления организации социальных выплат министерства социального развития Новосибирской области направлено по принадлежности заявление и копии документов Бакланова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, для решения вопроса о выдаче ему удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку Отдел пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области свои обязательства по приему документов от истца и направлению их по принадлежности исполнил в полном объеме, а решение по включению в реестр граждан, имеющих право на компенсационные выплаты принимать не уполномочен, требования истца, адресованные Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Бакланова В. Н. подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сзв.

Обязать министерство социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить Бакланова В. Н. в реестр граждан имеющих право на компенсационные выплаты в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в следствии испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Бакланову В. Н. удостоверение единого образца, как пострадавшему в результате испытаний на Семипалатинском полигоне.

Отказать Бакланову В. Н. в иске к Отделу пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Бердский городской суд Новосибирской области.

Судья (подпись) Н.А. Батенева

Решение обжаловано, кассационным определением Новосибирского областного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу 09 февраля 2012 г<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>