Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2014 (12-95/2013;) от 16.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

       23 января 2014 года судья Режевского городского суда Свердловской области Старкова Е.Н., рассмотрев жалобу Яковлева С.И. на постановление государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Мезенцевой А.С. от 19.11.2013 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушений,

установил :

            Постановлением государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Мезенцевой А.С. от 19.11.2013 г. Яковлев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

       Из постановления государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Мезенцевой А.С. от 19.11.2013 г. следует, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу закрытого акционерного общества «Режевской щебеночный завод» и в соответствии с актом проверки от 15.09.2013 г. установлено, что в результате деятельности предприятия ЗАО «Режевской щебёночный завод» происходит образование отходов, что подтверждается журналом учета движения отходов производства и потребления ЗАО «Режевской щебеночный завод» за 2013 г., расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2013 г. Согласно Данным учёта в области обращения с отходами у ЗАО «Режевской щебеночный завод» за 1 и 2 кварталы 2013 г. образовались отходы 5 класса опасности в виде отходов при добыче нерудных полезных ископаемых. На момент проведения проверки порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии ЗАО «Режевской щебеночный карьер» не согласован с федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с приказом от 11.01.2011 г. на должность главного инженера был назначен Яковлев С.И. В соответствии с п.1. приказа об организации производственного экологического контроля № 03 от 12.03.2013 г. ответственным за руководство и осуществление производственного экологического контроля является главный инженер Яковлев С.И.

Яковлев С.И. являясь должностным лицом не выполнил требования ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно которой юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

        Обращаясь в суд с жалобой на указанное постановление, заявителем в обоснование жалобы указано, что постановление от 19.11.2013 г. вынесенное государственным инспектором по Уральскому Федеральному округу, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Мезенцевой А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушений является незаконным и подлежит отмене из-за отсутствия состава административного правонарушения.

Яковлев С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Мезенцевой А.С. от 19.11.2013 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушений - отменить по основаниям указанным им в жалобе.       

        Свидетель Миронова Н.П. в судебном заседании пояснила, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу закрытого акционерного общества «Режевской щебеночный завод» и в соответствии с актом проверки от 15.09.2013 г. установлено, что порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии ЗАО «Режевской щебеночный карьер» не согласован с федеральной службой по надзору в сфере природопользования. 24.10.2013 г. порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии ЗАО «Режевской щебеночный карьер» был согласован с федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Выслушав Яковлева С.И., свидетеля Миронову Н.П., изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 2008 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Указанный Федеральный закон определяет обращение с отходами как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ст. 1 Закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 2008 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Выявленные нарушения ч. 2 ст. 26 были указаны в протоколе об административном правонарушении от 24.10.2013 г. № 240, подтверждаются актом проверки от 15.10.2013 г. № 234. Факт отсутствия в ЗАО «Режевской щебеночный завод» согласования и порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами Яковлевым С.И. не оспаривается.

Статьей 2.4. КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Яковлев С.И. являясь должностным лицом, нарушил экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, регулирующие следующими нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды: ст. 26 ФЗ "Об охране окружающей среды" не согласовал порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии ЗАО «Режевской щебеночный завод» с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, в соответствии с приказом генерального директора ЗАО «Режевской щебеночный завод» от 12.03.2013 г. Яковлев С.И. является ответственным за руководство и осуществление производственного и экологического контроля на ЗАО «Режевской щебеночный завод».

Таким образом, Яковлев С.И. осуществляя функции главного инженера ЗАО «Режевской щебеночный завод», то есть являясь должностным лицом, по смыслу административного законодательства, несет ответственность за соблюдение обществом требований Федерального законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из вышеизложенного следует, что доводы жалобы Яковлева С.И. о неправомерности привлечения его к административной ответственности являются не убедительными и в полной мере опровергаются материалами дела.

Довод жалобы о не доказанности вины в совершении административного правонарушения не может быть принят судом во внимание, т.к. в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении Яковлевым С.И. Федерального законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, факт нарушения главным инженером ЗАО «Режевской щебеночный завод» Яковлевым С.И. требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды при осуществлении своих должностных обязанностей, имел место и подтверждается доказательствами.

Наказание, главному инженеру ЗАО «Режевской щебеночный завод» избрано в соответствии с санкцией ст. 8.2. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые смогли бы повлиять на отмену вынесенных по делу постановления, судом не установлено.

        Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

        В удовлетворении жалобы Яковлева Сергея Ивановича на постановление государственного инспектора по Уральскому Федеральному округу, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Мезенцевой А.С. от 19.11.2013 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушений оставить без изменения.

        Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

        Изготовлено решение судьей лично в совещательной комнате.

        Судья                                                                       Старкова Е.Н.