Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2013 ~ М-86/2013 от 29.03.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2013 года

с. Шебалино Дело № 2-134/2013

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи З.Н. Раднаевой,

при секретаре О.А. Мишкиной,

с участием прокурора -

помощника прокурора Шебалинского района Д.М. Шадеева,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Шебалинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг и обязании разработать и принять административные регламенты,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шебалинский районный суд с требованием к администрации МО Шыргайтинское сельское поселение о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг данного муниципального образования незаконным и возложении на администрацию МО Шыргайтинское сельское поселение обязанности принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленный иск мотивирован тем, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации МО Шыргайтинское сельское поселение выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в не разработке и не принятии административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на ст. 130 Конституции РФ, ст. ст. 1, 2, 6, 29, Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. ст. 2, 14, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»,

В судебное заседание представитель ответчика сельской администрации МО Шыргайтинское сельское поселение не явился, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, признании иска.

В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что с учетом предстоящих мероприятий по устранению нарушений законодательства, возможно установить срок для разработки и принятия административных регламентов до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона № от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона № от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Из абз. 10 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения поселения.Вопросы местного значения МО Шыргайтинское сельское поселение определены в ст. 4 Устава данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона № от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из взаимосвязанных положений указанных норм следует, что осуществление функций органа местного самоуправления, в данном случае сельской администрации сельского поселения, по решению вопросов местного значения, по запросам заявителя (гражданина, юридического лица) должно осуществляться в соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги - административным регламентом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ч. 1 ст. 30 Федерального закона № от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.

Для положений ч.1 ст. 29 Федерального закона № от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" особый порядок вступления в законную силу данным законом не определен.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" опубликован в официальном печатном издании - «Российской газете» 30 июля 2010 года.

Таким образом, административные регламенты предоставления муниципальных услуг должны были быть разработаны сельской администрацией в срок до 31 июля 2012 года.

Из рапорта заместителя прокурора Шебалинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сельской администрацией МО Шыргайтинское сельское поселение административные регламенты предоставления муниципальных услуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не разработаны и не приняты.

Таким образом, ответчик не исполнил возложенную на него федеральным законом обязанность.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку законы, обязательные для исполнения на всей ее территории, не соблюдаются, а также нарушаются права физических и юридических лиц, которые не могут получить муниципальные услуги в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением, при этом требования, с которыми прокурор обратился в суд, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Срок для разработки и принятия административных регламентов, который просит установить прокурор, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимых мероприятий по устранению нарушений законодательства, суд считает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг и обязании разработать и принять административные регламенты удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию административных регламентов предоставления муниципальных услуг указанного муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение к исполнению требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно, разработать и принять административные регламенты предоставления муниципальных услуг муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Шебалинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2013 года.

Федеральный судья З.Н. Раднаева