Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-102/2019 (2-5588/2018;) ~ М-5308/2018 от 15.10.2018

дело № 2-102/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Королевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губа ФИО7 к администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Губа Н.А. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к администрации Щелковского муниципального района Московской области, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании права собственности на земельный участок площадью 612 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> и установлении границ указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Лира», за ней с 1992 года закреплен земельный участок № площадью 615 кв.м. Желая приобрести в собственность в порядке бесплатной приватизации земельный участок истец обратилась в администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка. В ответ на указанное обращение администрация Щелковского муниципального района, отказала истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного выше земельного участка и возвратила представленные документы, мотивируя отказ тем, что в условиях отсутствия информации о границах земельного участка, предоставленного СНТ «Лира» до вступления в силу федерального закона от 25.10.2001 №137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Россий Федерации» (Отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ «Лира»), невозможно определить, что формируемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Лира».

Полагая отказ ответчика незаконным, истец обратилась в суд за защитой своих прав с настоящими исковыми требованиями.

Определением от 13 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области.

Определением от 06 декабря 2018 года по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Истец Губа Н.А. надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, с учетом проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Ответчик - администрация Щелковского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направила.

Третье лицо - комитет лесного хозяйства Московской области надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направило. Ранее, участвуя в судебном заседании представитель Тараканова А.А., действующая на основании доверенности, представила возражения на исковое заявление, в которых указала о том, что землеотвод для СНТ «Лира» предоставлялся из земель лесного фонда и с учетом того, что в настоящее время границы земельного участка, предоставленного СНТ «Лира» в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, то, возможно, земельный участок истца расположен за пределами землеотвода СНТ «Лира», то есть на землях лесного фонда, что исключает предоставление его в собственность истца. В целях установления либо опровержения изложенных доводов ходатайствовала о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Третье лицо – Садоводческое некоммерческое товарищество «Лира» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направило. От председателя СНТ «Лира» Гуськовой Л.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя СНТ «Лира».

Третье лицо - Управление Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела представителя в судебное заседание не направило, возражений по заявленным требованиям не представило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, в том числе право собственности на земельный участок, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В силу п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, в том числе право собственности, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В то же время в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N и 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно приложениям N 1 и N 2 к постановлению Совмина РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 в Государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к Государственному акту.

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРН, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы администрации Щелковского района Московской области от 14.08.1992г. № утверждены границы отвода земельного участка садоводческого товарищества «Лира» площадью 9,77 Га по фактическому пользованию. (л.д.17).

Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Садоводческому товариществу «Лира» был предоставлен земельный участок площадью 9,77 Га. (л.д. 18)

Размер и границы земельного участка площадью 9,77 Га, предоставленного Садоводческому товариществу «Лира» указаны в чертеже, прилагаемом к Государственному акту. (л.д. 19).

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно ст. 1 указанного выше Закона, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3 ст. 14 указанного выше Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2.8 этой же статьи указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

-    схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

-    протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 годы», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

С учетом изложенного, члены СНТ имеют право на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано объединение; имеется решение общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами объединения; земельный участок не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, Губа Н.А. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Лира», за ней с 1992 года закреплен земельный участок № площадью 615 кв.м., что подтверждается соответствующей справкой, выданной СНТ «Лира» (л.д. 8), выпиской из протокола № от 10.07.2010г. (л.д.9) и членской книжкой садовода. (л.д. 10-12).

Проект межевания территории СНТ «Лира» разработан, однако до настоящего времени не утвержден.

06.12.2017г. Истец обратилась в администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставив необходимый комплект документов, в том числе, подлежащую утверждению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на указанное обращение, администрация Щелковского муниципального района, письмом от 08.12.2017г. № отказала Истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного выше земельного участка и возвратила представленные документы, мотивируя отказ тем, что в условиях отсутствия информации о границах земельного участка, предоставленного СНТ «Лира» до вступления в силу федерального закона от 25.10.2001 №ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Россий Федерации» (Отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ «Лира»), невозможно определить, что формируемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Лира». (л.д. 54).

Для разрешения вопроса о наличии либо отсутствии нарушений права истца, Определением Щелковского городского суда Московской области от 06 декабря 2018 года по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО2.

Согласно экспертному заключению, исследуемый участок №, в границах существующего ограждения, не входит в границы земель лесного фонда и расположен в пределах землеотвода СНТ «Лира» (Ответ на вопрос №), наложение фактических границ участка на земли лесного фонда отсутствует (Ответ на вопрос №).

При ответе на вопрос № эксперт указывает о том, что по результатам проведенных измерений экспертом установлена площадь земельного участка №, составляет 612 кв. м., что на 3 кв.м. меньшее площади, указанной в землеотводных документах (615 кв.м.).

Данное расхождение находится в пределах допустимых погрешностей определения площадей в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от 01 марта 2016 года «Об утверждении требований к точности и методам определения характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения или помещения».

Участок по периметру огорожен забором. На участке расположен летний дом и служебные постройки, произрастают многолетние насаждения – плодовые деревья и кустарники.

С запада участок граничит с территорией СНТ «Виктория» (линия на плане 9-10, см. Приложение 2), с востока – с участком № в СНТ «Лира» (линия на плане 1-5, см. Приложение 2), с севера – с землями общего пользования (линия на плане 10-1, см. Приложение 2), с юга – с землями лесного фонда (линия на плане 5-9, см. Приложение 2).

При ответе на вопрос № экспертом не выявлено наложений границ участка № на границы лесного фонда с кадастровым номером № а также других смежных землепользователей.

Таким образом, для установления границ земельного участка истца № экспертом разработан вариант установления его границ с учётом фактического землепользования участком. При данном варианте установления границ участка № конфигурация участка лесного фонда с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН остается без изменений, южная граница участка истца устанавливается по границе лесного фонда (линия на плане 5-9,см. Приложение 2). Площадь участка по фактическому пользованию составляет 612 кв. м., что соответствует площади по правоустанавливающим документам, расхождение в пределах допустимых погрешностей. Границы земельного участка не нарушают красных линий проездов, охранных зон, фактического местоположения границ смежных земельных участков.

Вариант установления границ земельного участка №. Площадь участка 612 кв. м. приведен в экспертом заключении с указанием каталога координат.

Достоверность представленного экспертного заключения участвующими в деле лицами не оспорена. Ходатайств о проведении по делу повторной либо дополнительной судебной землеустроительной экспертизы не заявлялось. Экспертиза была проведена с использованием системы ВИС ГУАГ МО.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, мотивы ответчика, послужившие основаниями для отказа истцу в предоставлении земельного участка и возражения третьего лица – Комитета лесного хозяйства Московской области, сводились к невозможности установления во внесудебном порядке факта нахождения земельного участка истца в переделах землеотвода СНТ «Лира» и возможного наложения формируемых границ участка истца на земли лесного фонда.

С учетом изложенного, юридически значимые по настоящему делу обстоятельства судом установлены, а доводы о возможном наложении границ земельного участка истца на границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, а также иных смежных землепользователей опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами, достоверность которых сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Лира», имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно спорного земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в границах землеотвода СНТ «Лира», не относится к участкам изъятым из гражданского оборота, либо ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, оценив всю совокупность доказательств по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа истцу в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, а также об установлении границ земельного участка по предложенному экспертом варианту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Губа ФИО8 к администрации Щелковского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать за Губа ФИО9 право собственности на земельный участок площадью 612 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для садоводства (1.5), расположенный по адресу: <адрес>

Установить местоположение границ земельного участка площадью 612 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для садоводства (1.5), расположенный по адресу: <адрес> в границах, согласно каталогу координат характерных точек:

Обозначение характерных точек границы	координаты	расстояния, м
Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об объекте недвижимости - земельном участке площадью 612 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для садоводства (1.5), расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Судья О.Д. Колесникова