Решение по делу № 2-579/2020 ~ М-193/2020 от 13.02.2020

Дело № 2-579/2020

Поступило в суд: 13.02.2020 г.

УИД 54RS0013-01-2020-000494-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2020 года                                г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца Демьяненко В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демьяненко В. И. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству труда и социального развития Новосибирской области, ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Бердска» о признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки,

Установил:

Демьяненко В.И. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что он в периоды с 1960 года по 1978 год и с 1982 года по 1990 год проживал в зоне радиационного риска в <адрес>, имеет удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию, выданное <адрес>, а также справку, согласно которой, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Демьяненко В.И. составляет 11сЗв. <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ, в связи с чем ему было отказано в признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно справке <адрес> от 23.09.2002 года <адрес> отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 Бэр.

Просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 с3в (Бэр) в периоды проживания с 04.07.1960 года по 19.10.1978 года и с 05.02.1982 года по 31.12.1990 года в <адрес>; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право истца на получение мер социальной поддержки.

Определениями суда от 18.02.2020 года и от 26.05.2020 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство труда и социального развития Новосибирской области и ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Бердска» (л.д. 14, 64).

Истец Демьяненко В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и приведенном выше.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 72). Согласно ранее представленному отзыву на иск населенный пункт <адрес>, в котором проживал истец в указанный период, не входит в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Представленные истцом справки, удостоверение, выданные органами Республики Казахстан, не могут свидетельствовать о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики <данные изъяты> от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». Предоставление в РФ на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами. Однако, международных договоров между РФ и Республикой <данные изъяты> о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется. В случае установления по результатам экспертизы размера суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения истца не более 5 сЗв (бэр) в удовлетворении исковых требований истцу отказать (л.д. 33-34).

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 66, 19-21). Согласно ранее представленному отзыву на иск <адрес>, в котором проживал истец в указанный период, не входит в Перечень населенных пунктов <данные изъяты>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р. Исковые требования истца подлежат удовлетворению при наличии достаточных доказательств, подтверждающих в соответствии с действующим законодательством получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), полученных при проведении экспертизы Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (л.д. 19-21).

Представитель ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Бердска» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 67). Согласно отзыву на иск представленные истцом справка и удостоверение, выданные в Республике <данные изъяты>, не могут свидетельствовать о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики <данные изъяты> от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Предоставление мер социальной поддержки в РФ на основании удостоверения возможно только в соответствии с международными договорами. Однако, такого договора между РФ и Республикой <данные изъяты> не имеется, в связи с чем нет законных оснований для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства – Республики <данные изъяты> на территории РФ. Просят в удовлетворении исковых требований истцу отказать (л.д. 68-71).

С учетом мнения истца суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Данная норма Закона содержит положение о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей <данные изъяты>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Демьяненко В.И. родился <адрес> года в <адрес>, что подтверждается паспортом истца, который обозревался в судебном заседании.

В подтверждение факта проживания в <адрес> с 04.07.1960 года по 19.10.1978 года и с 05.02.1982 года по 31.12.1990 года Демьяненко В.И. представлены: справка ТОО «Макаров и К» № 510 от 06.11.2002 года, справка Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии № 4531 от 19.11.2002 года, а также удостоверение серии ВК №, справка <адрес> № 2379 от 23.09.2002 года, согласно которым Демьяненко В.И. с 04.07.1960 года по 19.10.1978 года и с 05.02.1982 года по 31.12.1990 года проживал в <адрес>, указанный район объявлен постановлением Кабинета Министров Республики <данные изъяты> № 513 от 09.06.1992 года зоной экологического бедствия, суммарная эффективная эквивалентная доза Демьяненко В.И. составляет 11 сЗв; Демьяненко В.И. имеет право на льготы, предусмотренные законодательством Республики <данные изъяты> (л.д. 7-11).

В перечень населенных пунктов, население которого получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения <адрес> не входит.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 14.12.1999 года № 197-О и от 04.12.2007 года № 960-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

Суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Указанные споры должны быть разрешены в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Согласно пунктам 1, 4 статьи 9 указанного Федерального закона государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.01.2010 года № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые введены в действие с 04.05.2010 года.

В соответствии с указанными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Приказом МЧС России от 30.07.2012 года № 455 «О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный приказом МЧС России от 18.09.2009 года № 540» утверждена форма заключения о полученной суммарной (накопительной) эффективной дозе облучения.

На основании государственного контракта от 11.05.2017 года, заключенного Главным управлением МЧС России, функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции по определению суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которая выдает соответствующие официальные заключения.

Для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия) превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленный период, определением суда от 12.03.2020 года назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул (л.д. 40-41).

Согласно экспертному заключению № 12/2020 от 26.03.2020 года, истец Демьяненко В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в <адрес> с 04.07.1960 года по 19.10.1978 года и с 05.02.1982 года по 31.12.1990 года, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,62 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 46-49).

Расчет эффективных доз облучения лица выполнен экспертами Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1-2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5. Протокол расчета внесен в регистр лиц 26.03.2020 года, регистрационный № 8488.

Сомневаться в обоснованности выводов указанного экспертного заключения у суда не имеется оснований, поскольку экспертиза проведена квалифицированными экспертами на основании Методических указаний, с подробным описанием исследовательской части, с расчетом доз облучения.

Пунктом 1.2. Методических указаний прямо предусмотрено, что вынесение официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме в другом порядке не допускается.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Представленные истцом справки и удостоверение Республики <данные изъяты> не могут свидетельствовать о наличии у Демьяненко В.И. права на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики <данные изъяты>. Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанных справок и удостоверений мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 и ч. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Вместе с тем, международного договора между Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты> о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, а, следовательно, не имеется законных оснований для применения при рассмотрении настоящего дела норм права иностранного государства - Республики <данные изъяты> на территории Российской Федерации.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку при рассмотрении дела не представлено допустимых доказательств получения истцом сверхнормативной дозы облучения (более 5 сЗв (бэр)) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с чем в иске Демьяненко В.И. следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Демьяненко В. И. о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания в <адрес> с 04.07.1960 года по 19.10.1978 года и с 05.02.1982 года по 31.12.1990 года, обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                     О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.