Судебный акт #1 (Решения) по делу № 5П-3/2012 (5П-182/2011;) от 06.12.2011

                                                                                          Дело № 12-3/2012

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2011 года                                                                                              г. Сосногорск

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Одинцова Е.В., при секретаре Шестаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске РК жалобу инспектора Отдела надзорной деятельности г.Сосногорска УНД ГУ МЧС России по РК Комиссаровой Т.Н. на постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска от 16 ноября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 9» г.Сосногорска,

              У С Т А Н О В И Л:

26 августа 2011 года инспектором Отдела надзорной деятельности г.Сосногорска Комиссаровой Т.Н. в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» г.Сосногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ по факту невыполнения учреждением в установленный срок законного предписания № 129/129/1 от 02 июня 2010 года Отдела надзорной деятельности г.Сосногорска.

Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска РК от 16 ноября 2011 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, инспектор Отдела надзорной деятельности г.Сосногорска УНД ГУ МЧС России по РК Комиссарова Т.Н. обратилась в Сосногорский городской суд с жалобой, где просит отменить данное постановление. В обоснование жалобы указала, что мировым судьей при вынесении постановления неправильно были применены нормы права. На основании ст.4 п.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности, положения Технического регламента не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, то есть соответствие требований пожарной безопасности существующих зданий, сооружений и строений, запроектированных и построенных до 01 мая 2009 года, достигается обязательным выполнением всех без исключения действовавших нормативных документов по пожарной безопасности. Здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» г.Сосногорска построен и введен в эксплуатацию до 01 мая 2009 года, следовательно, на них распространяются требования СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Заявитель - Комиссарова Т.Н. в судебном заседании на жалобе настаивала по основаниям, в ней изложенным. Кроме того, пояснила, что в своем постановлении мировой судья ссылается на федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимальные требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям. Отдел надзорной деятельности г.Сосногорска в своей работе руководствуется федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с п.4 ст.4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», письмом Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 ноября 2010 года № 43-4576-19 на существующие здания, строения и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, требования данного закона не распространяются.

Представитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» г.Сосногорска Нефедова А.Я. с правонарушением не согласилась, пояснив, что учреждением были приняты все меры для устранения имеющегося нарушения правил пожарной безопасности, направлялись заявки в Управление образования администрации муниципального района «Сосногорск» для выделения денежных средств для производства работ. В бюджете муниципального района «Сосногорск» на 2012 год запланированы денежные средства на данные цели. Для выполнения ограждения на кровле здания необходимо приостанавливать деятельность детского сада, поэтому работы возможно провести только в летнее время 2012 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с 31 мая по 02 июня 2010 года проверки инспектором Отдела надзорной деятельности Комиссаровой Т.Н. в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 9» г.Сосногорска было вынесено предписание № 129/129/1 от 02 июня 2010 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 16 августа 2011 года. В ходе проведения проверки по выполнению выданного предписания было установлено, что указанное в нем нарушение (не выполнены ограждения на кровле) не устранено. По факту невыполнения данного предписания 26 августа 2011 года инспектором ОНД г.Сосногорска в отношении данного образовательного учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

При вынесении постановления о прекращении производства по делу в отношении учреждения мировой судья руководствовался ст.42 ч.3 федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которой строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу федерального закона, признаются сводами правил.

Однако, судьей не было учтено, что данный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности (ст.3 ч.6 Закона).

Кроме того, помимо указанного федерального закона требования пожарной безопасности также регламентированы федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

В соответствии с п.4 ст.4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», письмом Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 ноября 2010 года № 43-4576-19 на существующие здания, строения и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, требования данного закона не распространяются.

К тому же, суд принимает во внимание, что протокол в отношении учреждения был составлен по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, то есть за невыполнение предписания отдела надзорной деятельности по устранению нарушений правил пожарной безопасности. В то же время в постановлении о привлечении Детского сада комбинированного вида № 9 речь идет только о требованиях СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», без соответствующего анализа невыполнения предписания, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной статьей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

              На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу инспектора Отдела надзорной деятельности г.Сосногорска УНД ГУ МЧС России по РК Комиссаровой Т.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г.Сосногорска от 16 ноября 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 9» г.Сосногорска отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье Промышленного судебного участка г.Сосногорска.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья                                                                                                                      Е.В.Одинцова