Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-130/2015 от 06.07.2015

12-130/2015

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2015г. г.Большой Камень                            

    Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда (г.Большой Камень, ул.Аллея Труда, д.14) протест военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона на определение и.о. мирового судьи судебного участка № Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и других материалов в отношении Черного Д.А.,

У С Т А Н О В И Л:

    Определением и.о. мирового судьи судебного участка № Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и другие материалы в отношении Черного Д.А. возвращены военному прокурору № военной прокуратуры гарнизона для устранения недостатков. Основанием для возврата материалов послужило отсутствие сведений о дате вручения Черному Д.А. постановления Тернейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. о наложении административного штрафа, а также сведений, подтверждающих разъяснение Черному Д.А. процессуальных прав при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о направлении ему копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Военным прокурором № военной прокуратуры гарнизона подан протест на данное определение, в котором указано, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Черного Д.А. военным прокурором были соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ, в части составления протокола об административном правонарушении, а именно, в материалах, направленных мировому судье, содержались: извещение Черного Д.А. о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении; почтовое уведомление о вручении Черному Д.А. указанного извещения; постановление о возбуждении в отношении Черного Д.А. дела об административном правонарушении; сопроводительное письмо, прилагаемое к постановлению, направленное в адрес Черного Д.А.; список внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Военный прокурор № военной прокуратуры гарнизона полагает, что при вынесении обжалуемого определения мировым судьей нарушены нормы Кодекса судейской этики, не были приняты меры к своевременному и квалифицированному рассмотрению дела. Определение о возврате материалов дела прокурору и сами материалы были направлены мировым судьей лишь ДД.ММ.ГГГГ материалах, представленных мировому судье, имелась копия постановления Тернейского районного суда Приморского края ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Черного Д.А. к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, с отметкой о вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем необходимости в предоставлении сведений о дате вручения Черному Д.А. копии указанного постановления не имеется. Так как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Черный Д.А. не присутствовал, в тексте постановления отсутствует отметка о разъяснении ему процессуальных прав. Полагая, что в представленных на рассмотрение мировому судье материалах недостатков не имелось, военный прокурор № военной прокуратуры гарнизона просит отменить определение и.о. мирового судьи судебного участка № Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ., дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Военный прокурор № военной прокуратуры гарнизона и Черный Д.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения протеста. Суд полагает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие указанных лиц.

Проверив доводы протеста военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Черного Д.А., суд не находит оснований для удовлетворения протеста военного прокурора и для отмены определения мирового судьи в силу следующего.

Согласно положениям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Выполнение иных действий при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не предусмотрено.

Таким образом, не предусматривая право судьи при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении истребовать дополнительные материалы по делу, законодатель тем самым придает особое значение стадии подготовки, в связи с чем на должностное лицо, направляющее судье для рассмотрения протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) возлагается обязанность по полному формированию материала, содержащему весь объем сведений, необходимый для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие сведений о дате вручения Черному Д.А. постановления о наложении административного штрафа не является недостатком материала, поскольку на копии указанного постановления, представленной военным прокурором мировому судье, имеется штамп Тернейского районного суда о вступлении постановления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По данному основанию материалы дела не могут быть возвращены должностному лицу для дооформления.

Вместе с тем, направленные мировому судье материалы имели иные недостатки, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Следовательно, содержание протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), а также соблюдение процессуальных требований КоАП РФ при его составлении являются значимыми обстоятельствами, устанавливаемые судьей при решении вопроса о возможности рассмотрения дела по существу без необходимости устранения недостатков, допущенных должностным лицом при направлении дела.

Статьей 28.4 КоАП РФ постановление, выносимое прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении, приравнивается по своему значению к протоколу по делу об административном правонарушении и должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит в себе требования к содержанию и процедуре составления протокола об административном правонарушении, которые должны быть выполнены должностным лицом.

Так, согласно п.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

П.4.1 ст.28.2 КоАП РФ гласит, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Нарушение срока направления копии протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), однако отсутствие доказательств, подтверждающих сам факт направления указанного процессуального документа, представляет собой существенный недостаток материала, который не может быть восполнен при рассмотрении дела.

Доводы протеста военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, согласно которым в направленных мировому судье материалах имелся список внутренних почтовых отправлений, подтверждающий факт отправки Черному Д.А. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, опровергается представленными материалами.

Материалы дела об административном правонарушении содержат в себе следующие документы:

- сопроводительное письмо о направлении мировому судье судебного участка № Шкотовского района Приморского края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Черного Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 1);

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2015г. (л.д. 2-3);

- сообщение Ольгинской государственной зональной инспекции Тернейской государственной районной инспекции ФСБ РФ об истечении срока добровольной оплаты штрафа Черным Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ. №№ (л.д. 4);

- постановление Тернейского районного суда Приморского края ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Черного Д.А. к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (л.д. 5-9);

- запрос о поступлении денежных средств на счет Пограничного Управления ФСБ России от уплаты административных штрафов от ДД.ММ.ГГГГ №№

- реквизиты для перечисления штрафов и ущерба 2015г. (л.д. 11);

- сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. о направлении Черному Д.А. копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д.12)

- почтовое уведомление о вручении Черному Д.А. заказной корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13);

- извещение от ДД.ММ.ГГГГ. о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Черного Д.А. (л.д.14).

Иных документов в адрес мирового судьи не поступало, списки внутренних почтовых отправлений и почтовые реестры, подтверждающие факт отправки Черному Д.А. копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, приложены лишь к протесту военного прокурора при направлении в вышестоящий суд.

Кроме того, п.5 ст.28.2 КоАП РФ гласит, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не содержится отметки о неявке лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и о вынесении постановления в его отсутствие. При этом постановление содержит в себе разъяснения положений ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, графы которого не заполнены, на 2 листе постановления указаны данные о лице, разъяснившем процессуальные права, не совпадающие с данными о должностном лице, вынесшем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и не содержащие подписи этого лица.

При таком составлении постановления неясно, присутствовало ли лицо, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при совершении указанных процессуальных действий.

Также, исходя из смысла норм, содержащихся в статье 28.2 КоАП РФ, процессуальные права разъясняются тем же лицом, которое составляет протокол об административном правонарушении и подписывает его. В данном случае, постановление состоит из двух, не связанных друг с другом частей, одна из которых подписана должностным лицом, другая – не подписанная и содержащая расшифровку подписи иного лица, что не соответствует требованиям, предъявляемым КоАП РФ к указанному процессуальному документу.

Процессуальные документы должны составляться таким образом, чтобы их содержание было четким и ясным, исключающим возможность двоякого их толкования. В том случае, если лицо не является по вызову должностного лица, в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) должна быть сделана соответствующая отметка, на что прямо указывает ч.5 ст.28.2 КоАП РФ. Наличие незаполненного и неподписанного разъяснения прав такой отметкой не является.

Таким образом, направленные в адрес мирового судьи материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении Черного Д.А. имели существенный недостаток, который не мог быть восполнен при рассмотрении дела по существу – отсутствовали доказательства, подтверждающие факт отправки Черному Д.А. копии вынесенного постановления.

Должностным лицом, направляющим дело об административном правонарушении на рассмотрение по существу, в том случае, если протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составлялся в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть представлены доказательства отправки протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) таким способом, которое обеспечивают лицу возможность их получения.

Сопроводительные письма таковыми доказательствами не являются. Почтовые реестры и списки внутренних почтовых отправлений, содержащие номер почтового идентификатора, являются достаточными доказательствами отправки документов, однако они не были направлены вместе с другими документами мировому судье.

Следовательно, мировым судьей был сделан обоснованный вывод о наличии существенных недостатков полученного им материала, правомерно было вынесено определение о возврате материалов для их устранения. Указание в определении на такой недостаток как отсутствие сведений о дате вручения Черному Д.А. копии постановления о назначении административного штрафа является неверным, однако не может повлечь за собой отмену оспариваемого определения.

Вопрос о несвоевременном возврате материалов для устранения недостатков должностному лицу, их направившему, не входит в компетенцию суда при рассмотрении жалобы (протеста) на определение мирового судьи, поскольку отношения к содержанию оспариваемого определения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение и.о. мирового судьи судебного участка № Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и других материалов в отношении Черного Д.А., - оставить без изменения.

Протест военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона на определение и.о. мирового судьи судебного участка №№ Шкотовского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и других материалов в отношении Черного Д.А., - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Косцюкевич