Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-101/2013 ~ М-3/2013 от 10.01.2013

Дело №2-101/2013 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Боровский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Битнер Н.Н.

при секретаре Байковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске

21 января 2013 года

гражданское дело по заявлению Голованова Ю.В., Медведко С.Л., Медведко О.Л. о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» в направлении ходатайства в Министерство экономического развития Калужской области,

У С Т А Н О В И Л:

Голованов Ю.В., Медведко С.Л., Медведко О.Л. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования муниципального района (МО МР) «<адрес>», выразившееся в отказе направить ходатайство в Министерство экономического развития <адрес> о переводе земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в районе д.Семичево, д.<адрес> с кадастровыми номерами 40:03:090702:89 площадью 12293 кв.м., 40:03:090702:76 площадью 19805 кв.м. с земель «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», с кадастровыми номерами 40:03:090702:0040 площадью 11535 кв.м., 40:03:090702:0035 площадью 15666 кв.м. с земель «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства», понуждении направить данное ходатайство в Министерство экономического развития <адрес>, ссылаясь на то, что Голованову Ю.В. принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 40:03:090702:89 площадью 12293 кв.м. и 40:03:090702:76 площадью 19805 кв.м., Медведко С.Л. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:03:090702:0040 площадью 11535 кв.м., Медведко О.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:03:090702:0035 площадью 15666 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию МО МР «<адрес>» с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащих им земельных участков. После чего, все документы (процедуры) по изменению вида разрешенного использования, предусмотренные гл.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ими были соблюдены (пройдены). В соответствии с п.3 Соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО СП «д.Асеньевское» и представителем заявителей, указанная администрация приняла обязательство по направлению ходатайства в Министерство экономического развития <адрес> об изменении в установленном законом порядке вида разрешенного использования данных земельных участков. Сторона заявителей свои обязательства по соглашению исполнила в полном объеме. Однако администрация МО СП «д.Асеньевское» ходатайство не направила, отказавшись исполнять принятые на себя обязательства. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес органа местного самоуправления были направлены заявления о проведении заключительных согласований по изменению вида разрешенного использования, принадлежащих заявителям земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ от органа местного самоуправления был получен ответ со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса РФ, который не имеет никакого отношения к сущности направленных заявлений. В ст.4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указаны случаи, когда перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. Однако, органом местного самоуправления ни одного из предусмотренных случаев, указано не было, что является грубейшим нарушением прав заявителей.

Истцы Голованов Ю.В., Медведко С.Л., Медведко О.Л. и их представитель Саркисов Л.Г., представитель Администрации МО муниципального района «Боровский район» о дне, месте и времени слушания дела извещались судом надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились. Согласно заявления, представитель Саркисов Л.Г. просил рассмотреть дело в его отсутствие и отсутствие заявителей, заявленные требования поддерживает. Представитель Администрации МО МР «Боровский район», согласно телефонограммы, также просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся заявителей, их представителя и представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав представленные по делу материалы, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст.40,43 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, права на земельный участок собственник осуществляет по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Медведко С.Л. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:03:090702:0040 площадью 11535 кв.м. по адресу: <адрес>, СП «деревня Асеньевское», в районе д.Семичево (л.д.10).

Как следует из кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, СП «деревня Асеньевское», в районе д.Семичево, находится земельный участок с кадастровым номером 40:03:090702:0040 площадью 11535 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (л.д.62-65).

Медведко О.Л. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:03:090702:0035 площадью 15666 кв.м. по адресу: <адрес>, СП «деревня Асеньевское», в районе д.Семичево (л.д.12)

Из кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:03:090702:0035 площадью 15666 кв.м. по адресу: <адрес>, СП «деревня Асеньевское», в районе д.Семичево, расположен на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (л.д.66-69).

Голованову Ю.В. принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 40:03:090702:76 площадью 19805 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 40:03:090702:89 площадью 12293 кв.м. по адресу: <адрес>, примерно в 230м. по направлению на запад от ориентира в районе д.Семичево, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, д.Семичево (л.д.14,16).

Согласно кадастровых выписок о земельных участках от ДД.ММ.ГГГГ № и № по адресу: <адрес>, д.Семичево, находятся земельные участки с кадастровым номером 40:03:090702:76 площадью 19805 кв.м. и с кадастровым номером 40:03:090702:89 площадью 12293 кв.м., расположенные на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, правообладателем которых является Голованов Ю.В. (л.д.70-77, 78-83).

ДД.ММ.ГГГГ от представителей заявителей в Администрацию МО муниципального района «<адрес>» поступили заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» (л.д.9,11,13,15).

ДД.ММ.ГГГГ Сельской Думой МО Сельского поселения деревня «Асеньевское» было принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 15666 кв.м. с кадастровым номером 40:03:090702:0035, принадлежащего на праве собственности Медведко О.Л., и земельного участка площадью 11535 кв.м. с кадастровым номером 40:03:090702:0040 принадлежащего на праве собственности Медведко С.Л., с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства»; земельных участков, находящихся в районе д.<адрес>: площадью 12293 кв.м. с кадастровым номером 40:03:090702:89, площадью 19805 кв.м. с кадастровым номером 40:03:090702:76, принадлежащих на праве собственности Голованову Ю.В. с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» (л.д.19).

Как следует из протокола проведения публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования данных земельных участков, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, на публичных слушаниях приняты решения: одобрить изменение вида использования данных земельных участков (л.д.20-21).

По результатам указанных публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО СП «деревня Асеньевское» было дано заключение о ходатайстве перед главой МО МР «<адрес>» об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков в соответствии с заявлениями правообладателей (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Голованов Ю.В., Медведко С.Л. и Медведко О.Л. обратились в администрацию МО МР «<адрес>» с заявлениями о согласовании документов и направлении ходатайства в Министерство экономического развития <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельных участков (л.д.35-36, 37-38, 52).

Письмом администрации МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Голованову Ю.В., Медведко С.Л., Медведко О.Л. в изменении вида разрешенного использования земель было отказано по тем основаниям, что в соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (л.д.39-40).

Заявители, обратившись в суд с заявлением, просили обязать администрацию МО МР «Боровский район» направить ходатайство в Министерство экономического развития Калужской области об изменении вида разрешенного использования земельных участков: принадлежащих Голованову Ю.В. с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», принадлежащих Медведко С.Л. и Медведко О.Л. с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Градостроительный регламент в силу п.2 ст.30 Градостроительного кодекса является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно п.1 ст.32 Градостроительного кодекса утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, который в том числе содержит положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами ( п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса).

На основании ст.4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ, вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п.5 данной части и ст.4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 ст.39 Градостроительного кодекса.

Таким образом, решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено подразделение земель в РФ на категории в зависимости от их целевого назначения. Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения (п.1). Земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2).

В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В связи с чем, положения действующего законодательства устанавливают приоритеты в использовании и особую охрану земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, и с учетом этого определяют разрешение вопросов об изменении вида разрешенного использования таких земель. Для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и не допущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Данный вывод соответствует статье 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регламентирующей принцип целевого использования земельных участков.

Таким образом, с учетом действующих нормативных положений, администрацией МО МР «<адрес>» обоснованно и правильно по существу не было усмотрено безусловных оснований для положительного разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков Голованова Ю.В., Медведко С.Л. и Медведко О.Л.

Кроме того, исходя из положений ст.77 п.1 ст.79 ЗК РФ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая, что спорные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеют разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков оснований для изменения вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства» без изменения категории земель не имеется.

Ссылка заявителей на соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о сотрудничестве в целях реализации инвестиционного проекта по освоению земельных участков, расположенных вблизи д.Семичево, заключенное между администрацией МО СП «деревня Асеньевское» и представителем заявителей ФИО4, суд считает необоснованной, поскольку данное соглашение юридического значения для Администрации МО муниципального района «<адрес>», не являющейся стороной договора, по настоящему спору не имеет.

Также ссылка заявителей в обоснование заявленных требований на Федеральный закон РФ от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в данном случае, исходя из заявлений, поданных главе администрации МО МР «<адрес>» об изменении вида разрешенного использования земель, основана на неправильном толковании заявителями норм материального права.

Кроме того, как определено в статья 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Статьей 33 ЗК РФ закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Указанные участки заявителей по площади превышают предельные (применительно к указанных назначениям - для садоводства и индивидуального жилищного строительства) нормы, определенные решением Районного Собрания МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления земельных участков в собственность на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>», решениями Районных собраний МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормы предоставления земельных участков на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>»».

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для признания незаконным решение Администрации муниципального образования муниципального района (МО МР) «<адрес>» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, а потому, отказывает заявителям в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Голованову Ю.В., Медведко С.Л., Медведко О.Л. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» и понуждении Администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» направить ходатайство в Министерство экономического развития <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в районе д.Семичево, д.<адрес> с кадастровыми номерами 40:03:090702:89 площадью 12293 кв.м., 40:03:090702:76 площадью 19805 кв.м. с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», с кадастровым номером 40:03:090702:0040 площадью 11535 кв.м. с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером 40:03:090702:0035 площадью 15666 кв.м. с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий: