Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5320/2011 ~ М-5263/2011 от 14.06.2011

                      Дело №2 - 5320/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                        г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Пасютиной Т.В.

При секретаре Назаровой М.Л.

С участием представителя истца - Гадимова Джалала Ташкилатовича,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуцул Николая Павловича к администрации гор. Благовещенска о признании отказа администрации г. Благовещенска в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату

у с т а н о в и л:

Гуцул Николай Павлович обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к Администрации гор. Благовещенска о признании незаконным отказа Администрации                          г. Благовещенска *** от *** год в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 25 кв.м. с кадастровым номером *** под объект недвижимости - гараж, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником объекта недвижимости - гаража, расположенных в квартале ***. Истец обратился в Администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако, письмом от *** в таком предоставлении ему было отказано по причине того, что сведения о земельном участке, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости носят временный характер. Данный отказ истец находит незаконным, полагает, что действия органа местного самоуправления противоречат положениям ст. 28, 36 ЗК РФ. Кроме того, истец считает, что временный характер сведений не препятствует реализации права на выкуп, тем более, что данные сведения утратят временный характер после приобретения права собственности.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились истец, представители ответчика администрации гор. Благовещенска, представитель ООО «Дружба». От истца поступило заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие. Об уважительности причин неявки иных лиц суду ничего не известно. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Правовая позиция администрации гор. Благовещенска выражена в возражениях на заявленные требования от ***, согласно которым органом местного самоуправления решение об образовании земельного участка с кадастровым номером *** не принималось. Соответственно, земельный участок не образован в соответствии с требованиями действующего законодательства. Несмотря на ликвидацию органа общественной самодеятельности «Дружба», сведения о праве аренды данного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером *** до настоящего времени не сняты.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что спор между сторонами возник по поводу права истца на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 25 кв.м., расположенного в ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от *** *** Гуцул Николай Павлович является собственником объекта недвижимости - гаража, расположенного по адресу: ***, в границах земельного участка с кадастровым номером ***.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от *** *** в настоящее время земельный участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности истцу, имеет кадастровый номер ***. Площадь земельного участка составляет 25 кв.м. кв.м., разрешенное использование: для строительства гаража.

Судом установлено, что Гуцул Н.П. обратился в Администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости - гаражом, находящимся в ЗПУ - *** в собственность за плату.

На указанное обращение *** за *** направлен ответ, в котором сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером *** образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***. В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня регистрации права на образованный объект недвижимости. На основании ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Поскольку заявителем не представлено решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровыми номерами *** у Администрации гор. Благовещенска не имеется оснований для предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Проверяя законность и обоснованность указанного отказа суд прежде всего отмечает, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ***, «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом.

На основании названных норм, суд приходит к выводу, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена осуществляются именно органом местного самоуправления - Администрацией гор. Благовещенска, в связи с чем обращение Гуцул Н.П. состоялось в полномочный орган по вопросу находящемуся в его компетенции.

В соответствии с ч.1,2,4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Анализируя приведенные нормы в их совокупности суд приходит к выводу, что Гуцул Н.П. будучи собственником недвижимого имущества - гаража имеет исключительное право на приобретение земельного участка, расположенного под данным объектом недвижимости, в собственность.

Не оспаривая данное право по существу, Администрация гор. Благовещенска ссылается на непредставление заявителем документа, необходимого для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату, - решения органа местного самоуправления об образовании земельного участка с кадастровым номером ***.

Между тем, в силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от *** *** утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения сооружения. Данный перечень не содержит указания на необходимость предоставления документов, послуживших основанием для образования земельного участка, ограничиваясь только ссылкой на обязательность предоставления кадастрового паспорта земельного участка, подтверждающего образование как таковое.

Также усматривается, что требование о предоставлении данного решения выдвинуто с целью проверки законности раздела земельного участка с кадастровым номером *** и образования земельного участка с кадастровым номером ***. Между тем, в настоящее время раздел земельного участка и образование новых завершены, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в подтверждение чего имеется кадастровый паспорт. К полномочиям Администрации гор. Благовещенска не относится проверка законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области по постановке земельных участков на кадастровый учет, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Помимо этого, в оспариваемом ответе орган местного самоуправления ссылается на положения п. 4 ст. 24 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указывая, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о запрашиваемых земельных участках носят временный характер.

Анализируя данный довод, суд учитывает, что действительно согласно обозначенной правовой норме внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Из приведенных положений закона усматривается, что действительно сведения о земельном участке с кадастровым номером *** носят временный характер. Однако, по мнению суда данные обстоятельства не препятствуют передаче земельного участка в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Из содержания данной нормы усматривается, что исследуемый правовой акт не подлежит применению при регулировании возникших между сторонами взаимоотношений по поводу предоставления в собственность земельного участка..

Также суд обращает внимание, что действующее земельное законодательство не содержит каких - либо ограничений для предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 28, 36 ЗК РФ, в связи с временным характером сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, либо в связи с тем, что земельные участки образованы в результате раздела. Не содержит таких ограничений и п. 4 ст. 24 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», более того, содержание данного пункта прямо указывает на возможность регистрации права собственности в отношении земельных участков, сведения ГКН о которых носят временный характер. Учитывая, что с момента такой регистрации временный характер данных сведений утрачивается, каких - либо препятствий для предоставления истцу земельного участка в собственность суд не усматривает.

Таким образом, Гуцул Н.П. обладая правом на приобретение земельного участка в собственность по основаниям ст. 28,36 ЗК РФ обратился в полномочный орган с соответствующим заявлением, предоставив в полном объеме требуемые законодательством документы. При этом, органом местного самоуправление отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием дополнительных документов, несмотря на прямой запрет, содержащийся в положениях п. 5 ст. 36 ЗК РФ, а также в связи с временным характером сведений об участке, содержащихся в ГКН, несмотря на то, что данное обстоятельство в силу закона не является препятствием. На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным отказ Администрации г. Благовещенска *** от *** год в предоставлении Гуцул Николаю Павловичу в собственность за плату земельного участка площадью 25 кв.м. с кадастровым номером *** под объект недвижимости - гараж, обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Гуцул Николаю Павловичу в собственность за плату земельный участок площадью 25 кв.м. с кадастровым номером *** под объект недвижимости - гараж.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гуцул Николая Павловича к администрации гор. Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Благовещенска *** от *** год в предоставлении Гуцул Николаю Павловичу в собственность за плату земельного участка площадью 25 кв.м. с кадастровым номером *** под объект недвижимости - гараж.

Обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Гуцул Николаю Павловичу в собственность за плату земельный участок площадью 25 кв.м. с кадастровым номером *** под объект недвижимости - гараж.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья:     Пасютина Т.В.