Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-206/2021 (5-1453/2020;) от 29.12.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ревда Свердловской области                              26 февраля 2021 года

Судья Ревдинского городского суда Свердловской области Дунаев Андрей Юрьевич,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеосвязи в помещении Ревдинского городского суда Свердловской области по адресу: <адрес>, в зале №, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, зарегистрированного по адресу : <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, паспорт <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

При проведении эпидемиологического расследования с целью установления причин возникновения случаев заболевания новой короновирусной инфекцией у работников медицинской организации ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» установлено, что 01 декабря 2020 года в 15 часов 00 минут главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ревдинская городская больница» ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, на основании п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 « О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19), а именно, руководителем медицинской организации не проконтролировано выполнение работниками организации в полном объеме требований санитарного законодательства по диагностике инфекционных болезней; по учету, оперативности, полноте сообщения о случаях инфекционных заболеваний (подозрений на инфекционное заболевание) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор:

При рассмотрении акта обследования № от 30.10.3020 года установлено нарушение- сотрудниками ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» при осуществлении медицинской деятельности не в полном объеме проведены предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации санитарно- противо - эпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции:

    1.1 Не сообщено о случаях подозрений на инфекционные заболевания в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор:

1.1.1.Медицинскими работенками оперативно не сообщено о подозрительных на COVID-19 случаях заболеваний 2 лиц, относящихся к группе риска заболевания COVID-19 (работники медицинской организации с наличием симптоматики инфекционного заболевания респираторного характера и эпидемиологическим анамнезом ( работа в медицинской организации ГБУЗ СО « Ревдинская ССМП» с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний)- в течение 2 часов с сообщением по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представление экстренного извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, что является нарушением п.п.3.5,3.6,4.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19»; п.5.2 СП 3.1.2.3117-13 « Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.п.12.1,12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

     1.2. Медицинскими работниками (лечащими врачами) при диагностике инфекционной болезни (ОРВИ, новая коронавирусная инфекция), носительства возбудителей инфекционной болезни( ОРВИ, новая коронавирусная инфекция), включающей комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра (контакт с человеком с лабораторно подтвержденный диагнозом COVID-19; иные условия, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной болезни) в целях установления диагноза- не собран эпидемиологический анамнез:

     1.2.1. Об имеющихся случаях заболевания в организованном коллективе по месту работы 8 лиц, заболевших новой коронавирусной инфекцией, что могло быть иным условием, при котором могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной болезни)- ГБУЗ СО « Ревдинская ССМП», в строке «в организованном коллективе случай» раздела «Эпидемиологический анализ» в документах «Экстренное извещение на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животными» ГБУЗ СО « Ревдинская городская больница», что является нарушением п.п.11.1,11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

     1.3. При проведении работником медицинской организации в эпидемическом очаге мероприятий ( медицинского наблюдения за лицами, контактными с больным COVID-19)- не проведено наблюдение за наличием измеренной термометром температуры тела у человека ( проводимое с целью своевременного контроля возможного появления симптомов, не исключающих COVID-19 у 2 лиц, находившихся в изоляции в домашних условиях, общавшихся и контактировавших с больным COVID-19, которому 26.10.2020 года подтвержден диагноз «COVID-19 бессимптомный») - только включено «удов» в раздел «За контактным в очаге инфекционного заболевания» первичной медицинской документации « Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», что является нарушением п.п. 15.1,15.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Таким образом, главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ревдинская городская больница» ФИО1 не были надлежащим образом исполнены организационно - распорядительные и административные функции, контроль за соблюдением требований к исполнению санитарно - эпидемиологических норм и правил, по недопущению данных нарушений не был обеспечен.

В судебное заседание по рассмотрению данного дела должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО1

В ходе судебного заседания по рассмотрению данного дела защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 вину в совершении данного правонарушения не признала, суду пояснила, что случаи заболевания с диагнозом ОРВИ не входят в перечень инфекционных и паразитарных заболеваний, сообщения о которых передаются в органы Роспотребнадзора в виде экстренного сообщения, экстренные извещения были поданы в территориальный отдел Роспотребнадзора в день поступления положительных результатов на новую корона вирусную инфекцию, в медицинском листе наблюдения состояние контактных по новой коронавирусной инфекции расценено, как удовлетворительное, что означает отсутствие клинических проявлений инфекционного заболевания. Кроме того, при назначении наказания она просит применить положения ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмечено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п.п.12.1 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В п.п.12.2 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

В п.п.11.1 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза.

В п.п.11.2 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; факта употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологических, стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).

В п.п.15.1 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

В п.п.15.2 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отмечено, что перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объем и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1, осуществляя деятельность больничных организаций, допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом о проведении эпидемиологического расследования от 27.10.2020 года, копиями экстренных извещений в случае инфекционного заболевания, отравления или покуса животными, копиями медицинских карт пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно- следственной связи от 30.11.2020 года.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они последовательны, непротиворечивы и получены с соблюдением закона.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств и представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что главный врач ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что должностному лицу ГБУЗ СО «РГБ» вменяется неуказание в 5 экстренных извещениях адресов мест работы заболевших граждан, при этом во всех вышеперечисленных нормативно-правовых актах, в том числе указанных в протоколе об административных правонарушениях, отсутствуют требования по указанию данных сведений в экстренных извещениях. При составлении протокола об административном правонарушении в указанной части, не приведены обоснованные доказательства, подтверждающие виновность должностного лица ГБУЗ СО «РГБ» в неуказании этих сведений, с учетом объяснений защиты, указавших, что данные сведения не были указаны по причине отказа заболевших граждан представлять данные сведения. Данные объяснения защиты в ходе судебного заседания по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении не опровергнуты.

В силу требований ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку, данное правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно- эпидемиологические благополучие населения, представляющих повышенную опасность для государства и общества.

С учетом наличия допустимых доказательств нарушения главным врачом ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, суд при назначении наказания главному врачу ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ФИО1 учитывает характер совершенного им административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для государства и общества, возможность вспышки эпидемии коронавируса в указанной больнице и в населенном пункте, возможных неизгладимых последствий в виде причинения ущерба здоровью населения, возможной гибели людей от указанной эпидемии, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», суд признает признание вины в совершении административного правонарушения, юридическое лицо - ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», возглавляемое им, является муниципальным учреждением здравоохранения и единственным учреждением здравоохранения городского округа Ревда, финансируется из бюджета, является социально-значимым объектом, объектом высокого риска и объекте с массовым пребыванием людей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», не установлено.

С учетом изложенного в целях исправления должностного лица ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» и предупреждения совершения им новых административных правонарушений, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемических мероприятий для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, суд считает возможным назначить должностному лицу ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» наказание в виде административного штрафа.

     В соответствиями с требованиями ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом требований ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоразмерен совершенному правонарушению, поскольку ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», возглавляемая ФИО1, как медицинское учреждение финансируется из областного бюджета, финансовые средства расходуются по целевому назначению, в настоящее время принимаются меры по выполнению требований Роспотребнадзора, суд считает возможным назначить наказание с учетом требований статей 3.1,3.5,4.1,4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» «Ревдинская городская больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 ( двадцать пять тысяч) рублей.

    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обязано уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу через Сбербанк Российской Федерации на счет УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно незамедлительно представить в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Должностному лицу- главному врачу ГБУЗ СО « Ревдинская городская больница» ФИО1 разъяснено, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья                                                                 А.Ю. Дунаев