Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-699/2012 ~ М-661/2012 от 14.06.2012

<данные изъяты>

Дело № 2-699К\12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2012 года г. Ревда

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Козловских Н.Ю., при секретаре Любиченко Л.П.,

с участием истца Веселковой Натальи Юрьевны, представителя Государственного Учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярск Свердловской области Мозалевич А.О., действующей на основании доверенности <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Веселковой Н.Ю. к Государственному Учреждению Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярск Свердловской области об обязывании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, курсы повышения квалификации и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Веселкова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ревде и г. Дегтярск Свердловской области (далее УПФ). Она просила обязать ответчика зачесть ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы:

в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев: <данные изъяты>

в календарном исчислении период работы: <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ постоянно работает в учреждениях здравоохранения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», но получила отказ, в виду недостаточности специального стажа, дающего право на пенсию. Ей было зачтено в специальный стаж 23 года 06 месяцев 29 дней. При этом комиссия не зачла в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении ( 1 год за 1 год 6 мес.) периоды работы <данные изъяты>. Отказ связан с тем, что в Приказе Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 приведен перечень отделений хирургического профиля. Глазное и специализированное отделение данным перечнем не предусмотрены. Указанные периоды были зачтены ей в календарном порядке. Период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> не был зачтен, т.к. санаторий-профилакторий не поименован в Правилах № и отсутствует в Перечне структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж на соответствующих видах работ. Кроме того, не были зачтены в стаж курсы повышения квалификации т.к. указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья. Она считает отказ необоснованным. Должность «медицинская сестра» относится к должности среднего медицинского персонала, что ответчиком не оспаривается. Работая <данные изъяты>, она работала <данные изъяты>. В спорные периоды с <данные изъяты> переименовано в отоларингологическое отделение хирургического профиля стационара с коечным фондом. Она также считает необоснованным отказ зачесть в стаж дающий право на досрочную пенсию время работы в должности <данные изъяты>, т.к. в соответствии с постановлением Конституционного суда от 03.06.2004 по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10-12 п. 1 ст. 28 п. 1, 2, ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», форма собственности учреждения, где работал или работает гражданин, имеющий право на досрочную пенсию, не имеет значения независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 03.11. за №395 1999г «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» санаторий-профилакторий относится к учреждениям здравоохранения. Главное предназначение данных структурных подразделений (санаторий-профилакторий,) состоит в том, что они также как и другие лечебно-оздоровительные учреждения здравоохранения занимаются лечением и оздоровлением рабочих предприятия. Таким образом, учреждения санаторий-профилакторий и должность медицинская сестра этих учреждений, хотя и не поименованы в числе структурных подразделений в п. 6 Правил и не соответствует наименованию, приведенному в Списке должностей, работа в которых насчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, должны быть учтены ответчиком, т.к. отказ нарушает ее конституционные права. Необоснованным является исключение из стажа периодов нахождения на курсах усовершенствования. Данные периоды являются ее рабочим временем, за который ею получена заработная плата в соответствии с установленной ставкой оплаты труда. Ее должностные обязанности предусматривают систематическое повышение квалификации в целях обеспечения качественного осуществления работы. Поэтому периоды нахождения на курсах усовершенствования относятся к периодам работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Решение комиссии считает незаконным, противоречащим Конституции РФ.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала полностью, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Мозалевич А.О. иск не признала, полагала законным отказ Веселковой Н.Ю. в назначении пенсии по основаниям, указанным в решении комиссии УПФ. (отзыв на л.д. 41). Она суду пояснила, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ в связи с тем, что согласно статьям 12-13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1 (с ДД.ММ.ГГГГ учреждение здравоохранения должно обладать статусом юридического лица. Санаторий профилакторий в указанные моменты являлся структурным подразделением РММЗ. Применить Правила 1066 не представляется возможным, так как в Перечне структурных подразделений санаторий-профилакторий отсутствует. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности <данные изъяты> и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> приняты к зачету в стаж по лечебной деятельности в календарном порядке. Согласно пп. б п. 5 Правил № 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев среди должностей среднего медперсонала предусмотрены только операционные медицинские сестры и медицинские сестры перевязочных в определенных отделениях. Должность «медицинская сестра» не предусмотрена. Кроме этого, не предусмотрены «глазное» и «специализированное» отделение. Периоды курсов повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, т.к. в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. По периодам, исключаемым из Стажа работы, до 22.07.2002 г. применяется Разъяснение от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78.78.1 Закона РСФСР «О Государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в вязи с особыми условиями труда и пенсию на выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда РФ от 22.05.2996 г. № 29. С 23.07.2002 г. применяются «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г.» (далее -Правила № 516) В соответствии с п.п. 4.5 Правил № 516 (пункт 5 Правил № 516 в редакции постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 381) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. На ДД.ММ.ГГГГ г. т.е. на дату обращения Веселковой Н.Ю. за назначением пенсии стаж её работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 23 года 06 месяцев 29 дней. Списки должностей и учреждений, с учетом которых определяется право и досрочно назначается трудовая пенсия являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом РФ (п.2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и при рассмотрении дела по существу сторонам разъяснялись положения ст.ст. 12,35,56 ГПК РФ, в частности разъяснялась обязанность сторон доказать обстоятельства, на которые они ссылаются истец в обоснование своих требований, ответчик – в возражение по ним.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, считает требования Веселковой Н.Ю. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Веселкова Н.Ю. обратилась в пенсионный фонд 04.04.2012 с заявлением о назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением № 288795 от 26.04.2012 ей в назначении пенсии было отказано. В ее специальный педагогический стаж не были зачтены спорные периоды. Всего зачтено в медицинский стаж истца 23 года 06 месяцев 29 дней, то есть менее 30 лет (л.д. 7-11).

Согласно записей в трудовой книжке истца она работала: <данные изъяты> (л.д. 12-14)

В соответствии с п.п. 20 п. 1. ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (для женщин – 55 лет) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 ст. 28 этого же Закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы действовавшие до введения в действие закона «О трудовых пенсиях».Соответственно при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» иные нормативные акты, в соответствии с которыми в тот период исчислялся трудовой стаж.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений № 464, согласно которому в Список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Данным Постановлением также предписано среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Это Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Постановление № 464 подлежит применению в отношении всех спорных периодов работы истца, так как оно действовало в эти периоды. Впоследствии изданные законы и иные нормативные документы, ухудшающие положение гражданина, не подлежат применению.

В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 01.12.2003г.за № 79 установлено тождество наименования структурного подразделения «глазное отделение» наименованию структурного подразделения «офтальмологическое отделение», предусмотренного Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала в этих подразделениях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно справке ГБУЗ «РГБ» № 36 от 21.10.2011 (л.д. 15), Веселкова Н.Ю. работала в ММУ «РГБ» с 01.10.1997 в <данные изъяты>. Специализированное отделение переименовано в отоларингологическое отделение приказом от 30.12.1998 № 67-л (л.д. 20). Отоларингологическое отделение является отделением хирургического профиля стационара с коечным фондом. Согласно уточняющей справке <данные изъяты> являлось отделением хирургического профиля стационара с коечным фондом. В состав специализированного отделения входили 20 коек офтальмологических и 20 коек отоларингологических. В отделении осуществлялось консервативное и оперативное лечение отоларингологических и офтальмологических больных. В штатное расписание специализированного отделения введены должности операционных, перевязочных и палатных медсестер, что подтверждает оперативную хирургическую работу специализированного отделения (л.д. 29).

Согласно уточняющей справке ГУЗ «Свердловская областная клиническая больница от 254.10.2011 № 102 (л.д. 16), Веселкова Н.Ю. работала в <данные изъяты>, которое является отделением хирургического профиля стационара. Согласно утоняющей справке <данные изъяты> – осуществляет помощь в проведении малых операциях, в операциях в экстренном порядке в вечернее и ночное время (л.д. 37)

Таким образом, судом установлено, что специализированное отделение <данные изъяты> являлись отделениями хирургического профиля. На момент работы истца в данных отделениях в стаж работы в льготном исчислении подлежала включению работа всего среднего медицинского персонала без каких-либо ограничений.

Поэтому периоды работы истца в специализированном отделении Ревдинской горбольницы и во втором глазном отделении областной клинической больницы № 1 г. Свердловска подлежат включению в ее специальный трудовой стаж в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 6 месяцев.

Согласно письму Министерства здравоохранения Свердловской области № 01-27/322 от 06.03.2003, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.99 № 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" санатории - профилактории относятся к учреждениям здравоохранения. При переходе из одного учреждения здравоохранения в другое стаж непрерывной работы, дающий право на получение надбавки, сохраняется при условии выполнения п. 6.2. приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377 "Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения". Дополнительных справок при этом не требуется (л.д. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью (Список № 781). В указанный Список должностей вошли санатории (курорты), но не все, а только для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Аналогичные санатории приведены и в Списке № 1066 от 22 сентября 1999 г.

Однако, на момент работы истца в санатории-профилактории данные нормативные документы изданы не были. Действующим в то время законодательством предусматривалось включение в специальный медицинский стаж для назначения пенсии периодов работы в санаториях-профилакториях всего среднего медицинского персонала.

Действовавшим в то время Законом «О государственных пенсиях» никаких ограничений в указании должности и наименования учреждения здравоохранения не было.

В соответствии с позднее принятым Постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 года № 464 в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений. (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.08.1992г. № 634). В Список входят врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности (п.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953).

Таким образом, имеются достаточные основания для зачета истцу в специальный медицинский стаж в календарном исчислении периода ее работы в должности <данные изъяты>. Тот факт, что санаторий-профилакторий являлся структурным подразделением предприятия, а не самостоятельным юридическим лицом, не может повлиять на право истца на получение пенсии.

Судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец находилась на курсах повышения квалификации. Данный факт подтверждается приказами по личному составу ММУ «РГБ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19), свидетельством о прохождении повышения квалификации № (л.д. 21).

Судом установлено, что в эти периоды истец работала в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

Истец пояснила суду, что курсы повышения квалификации являются обязательной и неотъемлемой частью ее работы и без их прохождения она объективно не могла бы продолжать осуществлять свою деятельность в качестве медицинской сестры, их прохождение не зависит от ее желания.

Согласно Письму Минздрава Правительства Свердловской области № 01-28\799 от 6.10.2005 «О соблюдении требований, определяющих допуск к медицинской деятельности в медицинских учреждениях Свердловской области», обязательным является соответствие подготовки специалистов занимаемой им должности и постдипломное обучение не реже одного раза в пять лет.

Суд считает, что курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью работы при осуществлении лечебной деятельности. Поэтому, несмотря на то, что в эти периоды истец не осуществляла непосредственно лечебную деятельность (таких доказательств истцом суду не представлено), они должны быть зачтены в ее специальный трудовой стаж.

При этом отсутствие соответствующего кода «выслуга лет» в индивидуальном персонифицированном учете истца с момента регистрации в качестве застрахованного лица, на что ссылается ответчик, не может само по себе являться основанием для исключения этих периодов из специального стажа.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за нею, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Заявление о назначении пенсии подано Веселковой Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным ответчиком справкам о специальном стаже истца (л.д. 42-43), с учетом спорных периодов на день ее обращения с заявлением, ее медицинский стаж составил 30 лет 0 месяцев 16 дней, то есть является достаточным для назначения пенсии с момента обращения.

Поэтому требование истца об обязывании ответчика назначить ей пенсию с момента обращения также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ревде и г.Дегтярске» включить Гордеевой Е.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды работы:

в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

в календарном исчислении период работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

назначить пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд.

Судья подпись

Копия верна судья Н.Ю. Козловских