Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3064/2012 ~ М-2903/2012 от 09.11.2012

...

Дело № 2-3064/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Н.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,

установил:

Смирнов Н.Г. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ему как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в деревне Боровая Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за его счет работ по формированию данного земельного участка. В обоснование иска указал, что ранее не использовал право на льготное получение земельного участка, поэтому 04.08.2012 года направил ответчику заявление с просьбой предоставления ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. в д. Боровая Смоленского района Смоленской области для индивидуального жилищного строительства. Однако по истечении тридцати дней ответ на его заявление из Администрация МО «Смоленский район» не поступил. Фактически истцу было отказано в реализации его права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Определением Смоленского районного суда от 13 ноября 2012 года при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрации муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области.

Истец Смирнов Н.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель истца – Гавриленко С.В., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Михновское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от 18.12.2012 года ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения иска возражал ввиду отсутствия свободной от прав третьих лиц земли в данном населенном пункте.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Смирнов Н.Г. является жителем Смоленской области и лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается копиями паспорта серии № на его имя и удостоверения серии № от __..__..__ (л.д. 8-9).

04.08.2012 года он обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ему как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв.м. в д. Боровая Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.6-7). Сведений о направлении Смирнову Н.Г. ответа на его обращение Администрацией МО «Смоленский район» в деле не имеется.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о наличии в собственности Смирнова Н.Г. земельных участков по льготе отсутствуют, что подтверждается выпиской Управления Росреестра по Смоленской области из ЕГРП № от 08.12.2012 года (л.д. 21).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции представитель третьего лица, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылается на то, что в наличии в д. Боровая Смоленского района свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеется, что суд расценивает как отказ в предоставлении истцу участка, поскольку достаточных доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено, тогда как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений. Ссылки на наличие очереди на землю в д. Боровая не могут являться доказательством отсутствия свободных земельных участков в названном населенном пункте.

Более того, Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).

Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Смирнову Н.Г. в предоставлении земельного участка в д. Боровая Смоленского района Смоленской области, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.

Следовательно, суд считает возможным предоставить Смирнову Н.Г. земельный участок в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за его счет работ по формированию данного земельного участка.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику четырехмесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка истцу со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Смирнова Н.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Смирнова Н.Г. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Боровая Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Смирнова Н.Г. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова