Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1034/2019 ~ М-612/2019 от 10.04.2019

Дело № 2-1034/2019

18RS0023-01-2019-000858-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    30 апреля 2019 года                                                                               г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи        Майоровой Л. В.,

при секретаре                Дыньковой Е. А.,

с участием прокурора             Макшаковой О. С.,

при участии: представителей ответчиков Ковалевой Е. О. (по доверенности), Агапитовой О. Н. (по доверенности), Волотских Л. В., рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сарапуле гражданское дело по иску Прокурора г. Сарапула к Администрации г. Сарапула, Управлению образования г. Сарапула, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении к действию,

установил:

Прокурор г. Сарапула обратился в Сарапульский городской суд УР в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Сарапула, Управлению образования г. Сарапула, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № (далее по тексту – МБДОУ детский сад №) о понуждении к действию.

Требования мотивировал тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об образовании и об охране здоровья детей прокуратурой г. Сарапула установлено, что в МБДОУ детский сад № не созданы условия для оказания воспитанникам первичной медико - санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В результате процедуры реорганизации БУЗ УР «Сарапульская городская больница № МЗ УР» в форме присоединения к БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» прекращено действие лицензии на осуществление медицинской деятельности, ранее выданной БУЗ УР «СГБ № МЗ УР», осуществлявшей оказание первичной медико - санитарной помощи воспитанникам МБДОУ детский сад №. Лицензия на осуществление медицинской деятельности получена БУЗ УР «Сарапульская ГБ МЗ УР» 26.03.2018 года. Медицинский кабинет МБДОУ детский сад №, расположенный по адресу: <адрес> не включен в лицензию медицинской организации, в качестве возможного места осуществления лицензируемого вида деятельности, по причине его несоответствия Стандарту оснащения, установленному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В нарушение п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. п. «ж» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 МБДОУ детский сад № обязанность по оснащению медицинского кабинета необходимым оборудованием и его предоставлению учреждению здравоохранения не исполнена, что не позволяет учреждению здравоохранения пройти процедуру лицензирования.

Просит обязать Администрацию г. Сарапула в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

обязать Управление образования г. Сарапула распределить для МБДОУ детский сад № бюджетные ассигнования, предназначенные для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детский сад № по адресу: <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Впоследствии прокурор г. Сарапула исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию г. Сарапула в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

обязать Управление образования г. Сарапула в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу распределить для МБДОУ детский сад № бюджетные ассигнования, предназначенные для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № в срок до 01.09.2019 года оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детский сад № по адресу: <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В судебном заседании прокурор Макшакова О. С. уточненные исковые требования поддержала по заявленным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Сарапула Ковалева Е. О., действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель ответчика Управления образования г. Сарапула Агапитова О. Н., действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № Волотских Л. В. исковые требования признала.

Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора г. Сарапула подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ - прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор г. Сарапула, обратившись в суд в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на ответчиков обязанность по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Как видно из материалов дела, МБДОУ детский сад № осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № является некоммерческим бюджетным образовательным учреждением (п. п. 1.4, 1.5.).

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад № является муниципальное учреждение «Город Сарапул» в лице Администрации г. Сарапула. Функции и полномочия учредителя МБДОУ детский сад № от имени Администрации в соответствии с федеральными законами, законами УР, нормативными правовыми актами МО «Город Сарапул» осуществляет Управление образования г. Сарапула, именуемое в дальнейшем учредитель (п. 1.7).

Местонахождением МБДОУ детский сад № является <адрес> (п. 1.3).

Постановлением Администрации г. Сарапула № от 22.02.2017 года, Управлением имущественных отношений г. Сарапула БУЗ УР «СГБ МЗ УР» в безвозмездное пользование было передано нежилое помещение под медицинский кабинет, общей площадью 63 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для использования в процессе медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников МБДОУ детский сад №, сроком на 5 лет.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 63 кв.м., находящееся в муниципальной собственности <адрес>, передано в безвозмездное пользование МБДОУ детский сад № для использования в процессе медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников МБДОУ детский сад №, что подтверждается договором безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом № от 27.02.2017 года, заключенным между Управлением имущественных отношений и БУЗ УР «СГБ МЗ УР».

Вместе с тем, согласно лицензии № от 26.03.2018 года, выданной Министерством здравоохранения УР БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» на осуществление медицинской деятельности МБДОУ детский сад № не является местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение № 3 к настоящему Порядку).

В нарушение п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019), п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «ж» п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 МБДОУ детский сад № обязанность по оснащению медицинского кабинета необходимым оборудованием не исполнена, что не позволяет учреждению пройти процедуру лицензирования.

Суд считает, что нарушение прав воспитанников МБДОУ детский сад № на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного (воспитательного) процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета МБДОУ детский сад №, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.09.2018 года Прокуратурой г. Сарапула в адрес директора МБДОУ детский сад № внесено представление с требованием оснастить помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием и изделиями, в соответствии с требованиями закона.

Администрацией МБДОУ детский сад № в адрес учредителя направлена финансовая заявка, которая оставлена не удовлетворения, средства на приобретение медицинского оборудования не выделены.

Согласно ответу Администрации г. Сарапула финансовые средства на указанные цели в бюджете города на 2019 год не предусмотрены.

Как видно из Устава МБДОУ детский сад №, учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Город Сарапул» в лице Администрации г. Сарапула. Функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Сарапула осуществляет Управление образования г. Сарапула. МБДОУ детский сад № является получателем бюджетных средств и финансируется за счет бюджетных средств г. Сарапула (п. 6.5).

Здание МБДОУ детский сад №, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит МО «Город Сарапул».

Согласно п. п. 1.45., 1.47. Положения об Управлении образования г. Сарапула - Управление осуществляет функции главного распорядителя в соответствии с Бюджетным кодексом РФ средств бюджета города Сарапула по отрасли «Образование» участвует в пределах своей компетенции в формировании бюджета г. Сарапула, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности для подведомственной организации.

В соответствии с п. п. 5 ч. 3 ст. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу данных правовых норм, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению охраны здоровья обучающихся и воспитанников образовательных организаций является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области охраны здоровья детей, обеспечивающие безопасность образовательного процесса.

При этом, распределение бюджетных ассигнований, предназначенных для выполнения указанных целей относится к компетенции Управления образования г. Сарапула.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, исковые требования прокурора г. Сарапула суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора г. Сарапула к Администрации г. Сарапула, Управлению образования г. Сарапула, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Сарапула в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Управление образования г. Сарапула в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу распределить для МБДОУ детский сад № бюджетные ассигнования, предназначенные для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № в срок до 01.09.2019 года оснастить помещение медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детский сад № по адресу: <адрес> оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.10.2013 г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение одного месяца через Сарапульский городской суд УР со дня принятия в окончательной форме.

Судья:                                Л.В. Майорова