Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-455/2012 ~ М-85/2012 от 18.01.2012

...

Дело № 2-455/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Надееной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леонова Н.В., Леоновой Г.М., Лоханова А.Е., Безносова В.Т., Безносовой Н.П., Плешкова А.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельных участков,

установил:

Леонов Н.В., Леонова Г.М., Лоханов А.Е., Безносов В.Т., Безносова Н.П., Плешков А.Г. обратились в суд с уточненным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению им (каждому) в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в селе Пригорское Смоленского района Смоленской области площадью в пределах установленной законом нормы в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указали, что ранее не использовали право на льготное получение земельного участка, поэтому 09 ноября 2011 года направили ответчику заявления с просьбой предоставления им как ветеранам труда (Леонов Н.В., Леонова Г.М., Безносов В.Т., Безносова Н.П.), ветерану ВОв Лоханову А.Е., инвалиду ... Плешкову А.Г. бесплатно в собственность земельных участков в Пригорском сельском поселении Смоленского района Смоленской области для индивидуального жилищного строительства, гарантируют оплату работ по их формированию. Письмом от 22 ноября 2011 ответчик отказал им в предоставлении земельных участков по формальным основаниям. Фактически им было отказано в реализации их права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов по доверенностям со специальными полномочиями Новиков И.Е. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Наумова Е.И. уточненные исковые требования не признала, возражения мотивировала тем, что в наличии в с. Пригорское Смоленского района Смоленской области земельных участков, свободных от прав третьих лиц, пригодных для индивидуального жилищного строительства, не имеется. Документация по планировке территории муниципального образования «Смоленский район», в том числе генеральный план Пригорского сельского поселения, в настоящее время отсутствуют.

Выслушав доводы представителей истцов, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе инвалидам, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Леонов Н.В., Леонова Г.М. являются ветеранами труда и жителями г. Смоленска (л.д. 16, 19).

Плешков А.Г. является инвалидом ... и жителем г. Смоленска (л.д.22-23).

Безносова Н.П., Безсонов В.Т. являются ветеранами труда и жителями г. Смоленска (л.д. 26, 33-34).

Лоханов А.Е. является ветераном Великой Отечественной войны и жителем г. Смоленска (л.д.29-30).

09.11.2011 года истцы обратились в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлениями о предоставлении им в связи с имеющимися льготами каждому в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в Пригорском сельском поселении Смоленского района Смоленской области. 22.11.2011 года Глава Администрации МО «Смоленский район» М.В.С. письмами сообщил истицам о том, что максимальный размер земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства составляет 1500 кв.м., а также заявителям необходимо определиться с названием населенного пункта, в котором они намерены получить земельные участки (л.д. 17, 20, 24, 27, 31, 35).

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в собственности у Леонова Н.В, Плешкова А.Г., Безносовой Н.П. и Лоханова А.Е. имеются земельные участки на территории Смоленской области, приобретенные ими не по льготным основаниям (л.д. 58, 60). Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции представитель ответчика, не оспаривая право истцов на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отметил, что в наличии в с. Пригорское Смоленского района свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеется. Документации по планировке территории муниципального образования «Смоленский район», в том числе генерального плана Пригорского сельского поселения, в настоящее время также не имеется, в связи с чем невозможно сформировать участки, гарантированно свободные от прав третьих лиц. При этом, суд исходит из того, что Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).

Однако доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено, тогда как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истцы вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении каждому из них любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Леонову Н.В., Леоновой Г.М., Лоханову А.Е., Безносову В.Т., Безносовой Н.П., Плешкову А.Г. в предоставлении земельных участков в с. Пригорское Смоленского района Смоленской области из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцам бесплатно земельных участков в собственность как лицам, обладающим правом на их получение, следует признать незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Леонова Н.В., Леоновой Г.М., Лоханова А.Е., Безносова В.Т., Безносовой Н.П., Плешкова А.Г. о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по предоставлению в собственность каждому земельного участка бесплатно в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Леонова Н.В., Леоновой Г.М., Лоханова А.Е., Безносова В.Т., Безносовой Н.П., Плешкова А.Г. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельных участков – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления Леонову Н.В., Леоновой Г.М., Лоханову А.Е., Безносову В.Т., Безносовой Н.П., Плешкову А.Г. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, каждому земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с. Пригорское Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Леонова Н.В., Леоновой Г.М., Лоханова А.Е., Безносова В.Т., Безносовой Н.П., Плешкова А.Г. работ по формированию данных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова