Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-490/2020 ~ М-264/2020 от 13.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Тарасовой Т.А.,

с участием истца Михайлова С.П., представителя ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области по доверенности Щербакова Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71 RS0028-01-2020-000332-79 (производство № 2-490/2020) по иску Михайлова Сергея Петровича к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Михайлов С.П. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, указав в обоснование исковых требований на то, что 8 ноября 2019 г. он (истец) обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по нормам пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако решением от 11 февраля 2020 г. ему (истцу) было отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия документального подтверждения постоянной работы (проживания) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С данным решением он (истец) не согласен, просит признать его незаконным и зачислить в его (истца) страховой стаж период работы в колхозе «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне радиоактивного загрязнения, для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) назначить ему (истцу) досрочную пенсию по старости по данному основанию с даты обращения за ее назначением – 8 ноября 2019 г.

В судебном заседании истец Михайлов С.П. исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области по доверенности Щербаков Т.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что истцом не представлены письменные доказательства, подтверждающие факт его постоянной работы (проживания) в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выслушав объяснения истца Михайлова С.П., представителя ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области по доверенности Щербакова Т.И., исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 ноября 2019 г. Михайлов С.П. обратился в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основаниям статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив справку, выданную правлением колхоза «<данные изъяты>» <адрес>, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он (истец) работал в данном хозяйстве на весенне-полевых работах.

Решением пенсионного органа от 11 февраля 2020 г. № в назначении пенсии Михайлову С.П. отказано ввиду отсутствия подтверждения факта проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, необходимого для снижения пенсионного возраста.

Суд соглашается с выводами ответчика по следующим основаниям.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В соответствии с положениями статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу положений статьи 34 названного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, пенсия, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не являются идентичными.

Снижение пенсионного возраста в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возможно только при наличии определенных условий: необходимого страхового стажа и постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденного в установленном законом порядке.

В силу пункта 18 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1.

Согласно пункту 100 данного Перечня, работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец Михайлов С.П. указал на то, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> нормативно-исследовательской станции по труду Министерства угольной промышленности СССР по <адрес> угольному бассейну (ЦНИС), а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он (истец) был направлен в колхоз «<данные изъяты>» <адрес> на весенне-полевые работы. Полагал, что поскольку данный колхоз находился в зоне радиоактивного загрязнения, у него (истца) возникло право на досрочное назначение страховой пенсии.

Вместе с тем, доказательств, однозначно подтверждающих данные доводы, истцом не представлено.

Напротив, проверяя доводы истца, суд установил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Михайлов С.П. постоянно работал в <адрес> нормативно-исследовательской станции по труду Минуглепрома в должности <данные изъяты>. Факт своей постоянной работы в указанном учреждении истец в судебном заседании не отрицал.

Согласно архивной справке от 11 февраля 2020 г. №, выданной филиалом государственного учреждения ГАТО в <адрес> нормативно-исследовательская станция по труду Министерства угольной промышленности СССР по <адрес> угольному бассейну (ЦНИС) располагалась в <адрес>.

В архивной справке от 5 декабря 2019 г. №, выданной филиалом государственного учреждения ГАТО в <адрес>, в объединенном архивном фонде № государственного учреждения «Государственный архив Тульской области», указано, что в документах по личному составу центральной нормативно-исследовательской станции по труду Министерства угольной промышленности СССР по Подмосковному угольному бассейну за ДД.ММ.ГГГГ г.г. имеются сведения о трудовом стаже Михайлова Сергея Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Михайлов С.П. принят <данные изъяты> отдела изучения и распространения передового опыта подготовки и повышения квалификации рабочих кадров с ДД.ММ.ГГГГ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № инженер Михайлов С.П. уволен ДД.ММ.ГГГГ по переводу в производственное объединение «<данные изъяты>». В объединенном архивном фонде № государственного учреждения «Государственный архив Тульской области» в документах фонда № «открытое акционерное общество по добыче угля «<данные изъяты>» министерства энергетики Российской Федерации (открытое акционерное общество «<данные изъяты>», а также центральной нормативно-исследовательской станции по труду министерства угольной промышленности СССР по <адрес> угольному бассейну за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о направлении Михайлова С.П. в колхоз «Заветы Ленина» <адрес> отсутствуют.

Согласно ответу сектора муниципального архива организационного управления администрации муниципального образования <адрес> от 21 ноября 2019 г. №, протоколы заседаний правления колхоза «<данные изъяты>» за 1986 г. на хранение не поступали. В книгах учета расчетов по оплате труда работников колхоза «<данные изъяты>» за 1986 г. Михайлов Сергей Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится.

При этом в справке, приложенной истцом к заявлению о назначении досрочной страховой пенсии в подтверждение наступления данного права указано, что она выдана правлением колхоза «<данные изъяты>» <адрес> в том, что рабочий Михайлов С.П. (инициалы не раскрыты, дата рождения не указана) п/о <данные изъяты> работал в данном хозяйстве на весенне-полевых работах в ДД.ММ.ГГГГ г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Данный документ не содержит основания выдачи, заверен подписью председателя колхоза, а также печатью, оттиск которой читается частично.

Таким образом, оценив вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свои требования.

В отсутствие надлежащих письменных доказательств нельзя признать такими доказательствами и представленные истцом Михайловым С.П. показания свидетелей ФИО1 и ФИО2, подтвердивших доводы истца, приведенные в обоснование исковых требований

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Между тем, доказательств, подтверждающих, в том числе, факт проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне радиоактивного загрязнения, истцом также не представлено: в указанный период времени Михайлов С.П. состоял на регистрационном учете в г. Туле.

При таких обстоятельствах и учитывая, что время работы истца в спорный период может быть включено исключительно в его страховой (общий трудовой) стаж и только применительно к возможному назначению пенсии на общих основаниях, то есть в соответствии с положениями Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», оснований для включения вышеуказанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях, не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2020 ░. №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 20 ░░░░░ 2020 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░