Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4560/2018 ~ М-3303/2018 от 19.04.2018

Дело №2-4560/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.

при секретаре Петуховой В.Ф.

с участием прокурора – Пнева А.А., представителя истца – Дроздовой Е.В., ответчика – Березинец М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» к Березинец М. А. о признании недействительным договора специализированного найма жилого помещения, признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» обратилось в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что служебное жилое помещение по адресу: *** находится в федеральной собственности и на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области».

Помещение, занимаемое ответчиком, входит в состав единого и неделимого административно-жилого комплекса по ул. ***, предназначенное для целей пожарной безопасности, возможность самостоятельного использования которого отдельно от всего административно-жилого комплекса не представляется возможным, в силу неразрывной связи данного помещения со всем комплексом.

В настоящее время в указанной квартире проживает Березинец М.А.

В 2007 году ГУ «Благовещенский отряд ГПС МЧС России по Амурской области» помещение предоставлено Березинец А.А. (отец ответчика) на основании договора найма служебного жилого помещения. Березинец А.А. являлся сотрудником федеральной противопожарной службы и указанное помещение передано ему на период службы. В соответствии с п. 4 договора найма служебного жилого помещения совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: Березинец Е.И. (жена), Березинец М.А. (сын).

В соответствии с приказом ГУ МЧС России по Амурской области от 25.03.2016 года Березинец А.А. уволен, из государственной противопожарной службы по достижении предельного возраста. После увольнения служебная квартира была сдана и Березинец А.А. снят с регистрационного учета.

В соответствии с п. 18 договора найма при расторжении договора в связи с окончанием службы наниматель и члены его семьидолжны освободить жилое помещение. Однако, начальник ФГКУ «1 Отряд ФПС по Амурской области» заключил договор найма служебного жилого помещения с ответчиком, который в свою очередь службу в МЧС России никогда не проходил и сотрудником ФПС ГПС никогда не являлся. В связи с этим, заключение договора служебного найма является незаконным.

В нарушение приказа МЧС №5 от 12 января 2012 года при заключении договора найма служебного жилого помещения от 10.02.2016 года с ответчиком комиссией ГУ МЧС России по Амурской области никаких решений о предоставлении жилья не принималось. Договор заключен с посторонним лицом по причине товарищеских отношений между начальником отряда и отцом ответчика.

15.02.2018 года ответчиком получено уведомление об освобождении квартиры, относящейся к специализированному жилищному фонду, как незаконно занимаемой. Однако до настоящего времени помещение не освобождено.

В соответствии со ст. 92, 93 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилому фонду и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти. Ответчик не состоит в трудовых отношениях с ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области», решения о вселении Березинец М.А. и членов его семьи в жилое помещение специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения не принималось, договор найма служебного жилого помещения в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

Учитывая, что ответчик в трудовых отношениях с истцом не состоит, и не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания, к категориям граждан, выселяемых из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения, не относится, законные основания для дальнейшего проживания ответчика в спорном жилом помещении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 92, 93, 100, 103, 104 ЖК РФ просит суд признать недействительным (незаконным) договор найма служебного жилого помещения от 10 февраля 2016 года, заключенный между ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» и Березинец М.А., признать Березинец М.А. утратившим право пользования и выселить из занимаемого служебного жилого помещения по адресу: *** без предоставления другого жилого помещения.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 23.04.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Березинец А.А., Березинец С.А., Березинец Е.И.

В порядке ст. 45 ГПК РФ к участию в деле привлечен прокурор.

В судебном заседании представитель истца ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» на исковых требованиях настаивала, подтвердив изложенные в иске доводы.

Ответчик Березинец М.А. с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что проживает в квартире №16 по ул. *** г.Благовещенска на основании договора найма жилого помещения от 10.02.2016 года, заключенного с ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области», вместе с матерью Березинец Е.И. и дядей Березинец С.А. Государственную противопожарную службу в органах МЧС России не проходил, вместе с тем, спорная квартира является единственным местом жительством для ответчика, иного жилья он не имеет, финансовой возможности снимать жилье, также не имеет.

В судебное заседание не явились третьи лица Березинец А.А., Березинец С.А., Березинец Е.И., о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствие третьих лиц, не явившихся в судебное заседание и не представивших сведений о причинах своей неявки, а равно доказательств уважительности таких причин.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования соответствующими закону и подлежащими удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что предметом спора является квартира №***, общей площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: ***.

Здание пожарного депо по ул. *** в г. Благовещенске, в котором расположено спорное жилое помещение, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АА №679792 от 22.06.2012 года находится в федеральной собственности и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «1 отряд федеральной противопожарной службы по Амурской области».

01 января 2007 года на основании договора найма служебного жилого помещения квартира №*** по ул. *** г. Благовещенска была предоставлена собственником (ГУ «Благовещенский отряд ГПС МЧС России Амурской области») Березинец А.А. и членам его семьи Березинец Е.И. (жена), Березинец М.А. (сын), Березинец С.А. (брат) (дополнительное соглашение к договору от 01.01.2017 года) в связи с исполнением Березинец А.А. служебных обязанностей в государственной противопожарной службе. Данные обстоятельства и основания предоставления жилого помещения сторонами подтверждены в судебном заседании.

Согласно поквартирной карточке и карточкам прописки Березинец А.А., Березинец Е.И. 25.12.1987 года были зарегистрированы по месту жительства в квартире №*** по ул. *** г.Благовещенска. С 19.06.2002 года в квартире зарегистрирован Березинец М.А., с 20.06.2013 года Березинец С.А. (снят с учета 23.10.2017 года).

В соответствии с приказом ГУ МЧС России по Амурской области от 25 марта 2016 года Березинец А.А. уволен из государственной противопожарной службы по достижении предельного возраста, в связи с чем, на основании п. 19 договора найма совместно с членами семьи должен был освободить занимаемое жилое помещение.

Однако, 10 февраля 2016 года между ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» (наймодатель) и Березинец М.А. (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым ответчику и членам его семьи Березинец Е.И. (мать), Березинец С.А. (дядя) предоставлено во владение и пользование за плату жилое помещение - квартира №*** по ул. *** г.Благовещенска для временного проживания в нем.

В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Березинец М.А., его мать Березинец Е.И. Березинец А.А. 08.02.2016 года снят с регистрационного учета по адресу спорной квартиры.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 указанного Кодекса договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Приказом МЧС России №5 от 12 января 2012 года утвержден порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

В соответствии с п. 11 Приказа служебные жилые помещения распределяются между подразделениями МЧС России пропорционально жилой площади, необходимой для обеспечения сотрудников ФПС, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Решение о предоставлении служебных жилых помещений сотрудникам ФПС принимается соответствующей комиссией в порядке очередности исходя из даты принятия на учет сотрудника ФПС с учетом социальных гарантий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Решение о предоставлении служебных жилых помещений и план распределения служебных жилых помещений подписываются председателем и членами соответствующей комиссии и утверждаются соответственно начальником Главного управления МЧС России по г.Москве, Центрального регионального центра МЧС России, регионального центра МЧС России, главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, образовательной организации высшего образования МЧС России, Специального управления федеральной противопожарной службы N3 МЧС России.

В ходе судебного разбирательства ответчик в соответствии с положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ не представил доказательств, подтверждающих, что на момент заключения договора найма служебного жилого помещения от 10.02.2016 года он проходил службу в МЧС России либо являлся сотрудником федеральной противопожарной службы.

В ходе рассмотрения дела ответчик не отрицал, что к категории лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения, не относился, следовательно, основания для заключения с ответчиком договора найма служебного жилого помещения (спорной квартиры) отсутствовали.

Не установлено судом обстоятельств принятия в установленном порядке решения о предоставлении Березинец М.А. спорного жилого помещения в соответствии с действующим порядком учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

При установленных обстоятельствах оснований полагать, что Березинец М.А. и члены его семьи вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях и приобрели право на временное проживание в данном помещении не имеется.

В соответствии со ст. ст. 166 - 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ (в редакции на дату заключения договора) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как разъяснено в абзаце втором подпункта «в» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения.

Поскольку ответчик в трудовых отношениях с ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» не состоял, к категории лиц, которые могли обеспечиваться специализированным жилым помещением по линии МЧС России, не относился, суд приходит к выводу, что договор найма служебного жилого помещения от 10 февраля 2016 года заключен с существенными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации (в отсутствие необходимых оснований к его заключению), а потому подлежит признанию недействительным.

Право пользования спорной квартирой Березинец М.А. приобрел в качестве члена семьи своего отца Березинец А.А., которому это служебное жилое помещение было предоставлено в связи с прохождением службы в государственной противопожарной службе, то есть принадлежащее ответчику право производно от прав его отца. Увольнение Березинец А.А. со службы явилось основанием к прекращению договора найма служебного жилого помещения, заключенного с ним 01 января 2007 года, и утрату нанимателем и членами его семьи, в том числе ответчиком, права пользования служебным жилым помещением – квартирой №*** по ул. *** г.Благовещенска.

Самостоятельных оснований для занятия спорной служебной квартиры ответчик не имеет, следовательно, после прекращения права пользования квартирой у Березинец А.А. право пользования спорной квартирой у Березинец М.А. не сохраняется.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании Березинец М.А. утратившим право пользования квартирой №*** по ул. *** г.Благовещенска соответствуют закону и подлежат удовлетворению.

При этом, само по себе длительное проживание ответчика в спорном жилом помещении не влечет возникновение у него права пользования. Обстоятельства отсутствия у ответчика прав на другое жилье, финансовой возможности снимать жилье не могут быть приняты во внимание, указанные обстоятельства правового значения по рассматриваемым требованиям не имеют.

По настоящее время Березинец М.А. зарегистрирован и проживает в спорной квартире, полученное уведомление с требованием освободить занимаемое им жилое помещение оставлено без внимания, вместе с тем, законные основания для проживания в квартире №*** по ул. *** г.Благовещенска у ответчика отсутствуют.

Проживание ответчика в спорной квартире ограничивает право оперативного управления этим имуществом ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области», в связи с чем, истец, как представитель собственника вправе на основании статей 304, 305 ГК РФ требовать устранения всяких нарушений своего права, в том числе, истребовать имущество из незаконного владения ответчика таким способом как выселение.

Поскольку спорное жилое помещение является служебным, законные основания для сохранения за ответчиком право пользования этим помещением отсутствуют, и к перечню лиц, указанных в п. 2 ст. 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, ответчик не относится, следовательно, в силу положений статей 35 и 103 ЖК РФ он подлежит выселению из квартиры №*** по ул. *** г.Благовещенска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения заключенного 10 февраля 2016 года между Березинец М. А. и ФГКУ 1 отряд ФПС по Амурской области».

Признать Березинец М. А. утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***.

Выселить Березинец М. А. из жилого помещения – квартиры № *** дома *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области без предоставления другого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Гокова

решение в окончательной форме принято 19.06.2018 года