Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4750/2016 ~ М-3760/2016 от 21.06.2016

дело №2-4750/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» августа 2016 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомина А. И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

установил:

Истец Фомин А.И. обратился в суд с административным иском к Пушкинскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе ему в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Определением суда от 22.06.2016 г. исковые требования приняты к производству в порядке гражданского судопроизводства.

Требования иска мотивированы тем, что истец проходил службу в органах наркоконтроля Российской Федерации, имеет стаж службы в календарном исчислении более 34 лет, награжден ведомственными знаками отличия. Полагает, что при таких обстоятельствах ему было неправомерно отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что отсутствует подтверждение наличия у него достаточного трудового стажа (л.д.2-4).

С согласия истца по делу произведена замена ненадлежащего ответчика на Министерство социального развития Московской области (далее - Минсоцразвития МО).

В судебном заседании истец представил суду дополнительные письменные объяснения по иску (л.д.52-55), просил иск удовлетворить, полагает, что ответчик свободно трактует нормы Закона и Положения, регулирующих спорные правоотношения, допускающих по их общему смыслу и принципу справедливости и равенства граждан РФ при наличии достаточного стажа по выслуге лет (специального и календарного) присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Представитель Минсоцразвития МО по доверенности Петрук П.В. просил в иске отказать, поддержал доводы письменных возражений на иск (л.д.22-25).

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец проходил службу в Вооруженных силах РФ, в федеральных органах налоговой полиции, в органах ФСКН России, имеет ведомственные награды, уволен в запас, выслуга лет по состоянию на 31.05.2016 г. составляет 32 г. 09 мес. 24 дня (л.д.7-13, 56-58)

Фактические обстоятельства, заявленные по иску, ответчиком не оспаривались.

Вместе с тем, представитель ответчика в судебном заседании поддержал отказ Комиссии их Министерства в присвоении истцу звания «Ветеран труда» (протокол №8 от 26.04.2016 г.) по основаниям отсутствия подтверждения трудового стажа в том смысле, который предается ему нормами действующего пенсионного и специального законодательства. Иных оснований для отказа не заявлено.

Истец с данным отказом не согласен, ссылаясь на положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающие возможность присвоения звания лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, что в его случае подтверждено документально, а так же на правоприменительную практику, в соответствии с которой ряду его сослуживцев в аналогичной ситуации звание «Ветеран труда» присвоено.

Истец полагает, что разная трактовка отдельными субъектами Российской Федерации положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в контексте норм Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, и определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. N 655/26, и Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ставит в неравное положение жителей разных регионов России и дискриминирует граждан, получившим право на пенсию за выслугу лет при достаточном календарном стаже работы.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. N 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, и определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2.1 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж", и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как "пенсия за выслугу лет".

В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии как "трудовая пенсия по старости".

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Соблюдения таких условий по данному делу судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах отказ в присвоении звания "Ветеран труда" является обоснованным и отмене не подлежит, в связи с чем требования иска о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и наличия у истца права на присвоение такого звания судом отклоняются.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования Фомина А. И. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме -22.08.2016 г.

Судья