Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-552/2014 ~ М-490/2014 от 13.10.2014

Дело № 2-523/2014

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Обь Новосибирской области                                                               «ДД.ММ.ГГГГ годаОбской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи               Шинко Ж.А.

При секретаре                                            Перфильевой Т.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Загребельникова Владимира Александровича об оспаривании бездействия Администрации г.Оби Новосибирской области,

У С Т А Н О В И Л:

        Загребельников В.А. обратился в Обской городской суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании бездействия Администрации г.Оби Новосибирской области, в котором просит суд признать незаконным, противоречащим пункту 2 статьи 32 Земельного Кодекса РФ, бездействие администрации г.Оби НСО, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении Загребельникову В.А., земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, на праве аренды сроком на три года для строительства универсального магазина, площадью <данные изъяты> месторасположение участка: <адрес>, обязать администрацию г.Оби НСО предоставить Загребельникову В.А. указанный земельный участок, указав, что постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначена комиссия по выбору и обследованию земельного участка для строительства универсального магазина под председательством заместителя главы администрации ФИО10., которой произведен выбор и обследование земельного участка, площадью <данные изъяты> с заключением комиссии: Обследованный участок соответствует необходимым требованиям и может использоваться для строительства универсального магаизна. Постановлением Администрации г.Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка и акт о выборе земельного участка для строительства универсального магазина; предварительно согласовано Загребельникову В.А. место для строительства универсального магазина, площадью <данные изъяты>., месторасположение участка: <адрес>.

       Также Загребельников В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными постановлений администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области» и их отмене, поскольку процедура по вынесению постановления о назначении комиссии по выбору и обследованию земельного участка была соблюдена, комиссия вынесла заключение о том, что обследованный участок соответствует необходимым требованиям и может использоваться для строительства универсального магазина, препятствий в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора не имеется.

       Определением Обского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение указанных заявлений Загребельникова В.А. объединены в одно производство.

        В судебное заседание Загребельников В.А. не явился, обратился в суд с заявлением с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя Разиной А.В..

      В судебном заседании представитель заявителя Разина А.В. заявленные Загребельниковым В.А. требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, уточнив требования в части кадастрового номера и размера земельного участка во втором пункте просительной части в связи с опечаткой, просит обязать Администрацию города Оби Новосибирской области предоставить Загребельникову Владимиру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, на праве аренды сроком на три года для строительства универсального магазина, площадью <данные изъяты> месторасположение участка: <адрес>.

      В судебном заседании представитель администрации г.Оби Новосибирской области Моисеев М.О. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных Загребельниковым В.А. требований отказать, поскольку при предварительном согласовании о предоставлении земельного участка были нарушены требования п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ, не представлено обоснование размера земельного участка, спорный земельный участок располагается в пределах охранной зоны сетей самотечного коллектора, что препятствует его эксплуатации.

      Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы, пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных Загребельниковым В.А. требований по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на муниципальный орган.

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области» было отменено Постановление администрации г.Оби Новосибирской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка», которым было предварительно согласовано Загребельникову В.А. место для строительства универсального магазина.

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области» было отменено Постановление администрации г.Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении комиссии по выбору и обследованию земельного участка для строительства универсального магазина», в обоснование данного решения указана невозможность использования земельного участка для строительства универсального магазина.

       В обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указано основание принятого решения, в обжалуемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ также не указаны законные основания невозможности использования земельного участка для строительства универсального магазина.

     Доводы представителя заинтересованного лица Администрации г.Оби НСО о том, что Загребельников В.А. при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении спорного участка не обосновал его размер, что не соответствует требованиям закона, приняты быть не могут, поскольку было предварительно согласовано предоставление участка размером <данные изъяты> для строительства универсального магазина, о данном размере указано и в заявлении Загребельникова В.А..

      Также не могут приняты доводы заинтересованного лица о невозможности предоставления земельного участка в связи с возможным нахождением на нем охранной зоны самотечного коллектора, поскольку как следует из пояснений допрошенного в качестве специалиста ФИО8, препятствия для предоставления испрашиваемого земельного участка со стороны МУП «Теплосервиса» в случае соблюдения предъявляемых к охранной зоне требований отсутствуют.

      Также судом не установлено каких-либо препятствий для размещения объекта в ходе допроса в качестве специалиста начальника отдела охраны окружающей среды администрации г.Оби НСО ФИО9.

      Каких-либо возражений, основанных на требованиях закона, о невозможности предоставления спорного земельного участка Загребельникову В.А. на праве аренды суду не представлено, таким образом, постановление администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области» и постановление администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области» являются незаконными.

      Кроме того, суду были представлены постановления Администрации г.Оби Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми обжалуемые постановления были отменены.

Согласно ст.31 Земельного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ч.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч.3).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, в данном случае администрацией г.Оби Новосибирской области в соответствии со статьями 30,31 Земельного кодекса РФ была начата процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Положения статьи 31 Земельного кодекса РФ регламентируют порядок выбора земельных участков для строительства путем подачи заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае отсутствия препятствий к размещению объекта на земельном участке утверждается схема расположения земельного участка и акт о выборе земельного участка для строительства складского комплекса.

      Учитывая, что процедура предварительного согласования места размещения объекта нежилого назначения на земельном участке согласно акту выбора и обследования земельного участка была проведена в установленном законом порядке, какие-либо препятствия для его размещения на земельном участке отсутствуют, бездействие Администрации г.Оби Новосибирской области, выразившиеся в незаключении договора аренды с Загребельниковым В.А. на земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, на праве аренды сроком на три года для строительства универсального магазина, площадью <данные изъяты> месторасположение участка: <адрес>, является незаконным, в связи с чем заявленные Загребельниковым В.А. требования подлежат удовлетворению.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

      Признать незаконными постановления администрации города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации города Оби Новосибирской области».

       В части признания постановлений подлежащими отмене отказать в связи с добровольным исполнением данных требований Администрацией г.Оби Новосибирской области.

        Признать незаконным, противоречащим пункту 2 статьи 32 Земельного Кодекса Российской Федерации, бездействие администрации города Оби Новосибирской области, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении Загребельникову Владимиру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, на праве аренды сроком на три года для строительства универсального магазина, площадью <данные изъяты> месторасположение участка: <адрес>.

        Обязать Администрацию города Оби Новосибирской области предоставить Загребельникову Владимиру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером № на праве аренды сроком на три года для строительства универсального магазина, площадью <данные изъяты> месторасположение участка: <адрес>, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья                                       (подпись)                                          Ж.А.Шинко

Копия верна

Судебное решение не вступило в законную силу «___»_________________2014 г.

Судья                                                            Ж.А. Шинко

               мп

Судебное решение вступило в законную силу «___»_________________2014 г.

Судья                                                                              Ж.А. Шинко

               мп