Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8683/2013 ~ М-8970/2013 от 20.09.2013

                                                                                                                  Дело № 2-8683/13        Дело № 2-8579/13

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                                      г. Благовещенск                             г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

при секретаре                             Амелишко И.В.,

с участием представителя третьего лица Мироновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах Богун Н. А., к ОАО «Амурфармация» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить лекарственным препаратом,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах Богун Н. А. к ОАО «Амурфармация» о признании незаконным бездействия в части не обеспечения лекарственными препаратами. В обоснование иска указал, что *** городской прокуратурой в порядке надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав человека и гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении лекарственных средств, о государственной социальной помощи. В ходе проведения проверки установлено, что *** *** ОБ на *** был выписан рецепт *** на лекарственный препарат ***, за получением которых Богун Н.А. обратился *** в аптеку *** ОАО «Амурфармация», расположенную по адресу: ***. В связи с тем, что данного препарата в наличии не оказалось, рецепт был взят на отсроченное обслуживание. До настоящего времени Богун Н.А. не обеспечен вышеуказанным лекарственным средством. Отсутствие в пунктах отпуска жизненно необходимых средств создает угрозу жизни и здоровью социально незащищенных категорий граждан, вызывает социальную напряженность в обществе. Таким образом, ответчик принимает не все меры для обеспечения лекарственными препаратами льготника. Истец просит суд признать бездействие ОАО «Амурфармация» в части не обеспечения Богун Н. А. лекарственным препаратом *** по рецепту *** от *** незаконным; обязать ОАО «Амурфармация обеспечить Богун Н. А. лекарственным препаратом *** по рецепту *** от *** года.

Определением Благовещенского городского суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения Амурской области.

В судебное заседание не явились истец Тындинский городской прокурор, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие, лицо, в интересах которого заявлен иск, Богун Н.А, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ответчик ОАО «Амурфармация», извещенный надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившегося участника процесса, полагавшего возможным рассмотреть дело при данной явке, суд на основании правил п. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Амурской области по доверенности Миронова О.В. пояснила, что врач выписывает рецепты при наличии лекарства в аптеке. При отсутствии в аптеке лекарства, аптека информирует ОАО «Амурфармация» и Министерство здравоохранения Амурской области, в связи с чем был направлен запрос в *** больницу и поликлинику ЖД о том, направлялась ли заявка для предоставления данного лекарства, однако ответа не последовало. Считает, что вины ОАО «Амурфармация» не имеется, поскольку заявки на поставку данного лекарственного препарата не было, а в аптеке такое лекарственный препарат отсутствовал.

Выслушав пояснения представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 2 Федерального закона от *** *** «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6.1. Федерального закона от *** *** «О государственной социальной помощи» правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в числе прочих лиц, инвалиды.

При этом, в силу п. 1 ч. 1 ст. 6.2 данного Закона, в состав предоставляемого данной категории гражданам набора социальных услуг включаются, в том числе, услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4. Закона, в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от *** *** "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно п. 4 Постановления Губернатора Амурской области от *** *** «О Порядке лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории области, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, детей первых трех лет жизни, а также граждан, лекарственные препараты которым рекомендованы решением контрольно-экспертной комиссии по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан Амурской области при министерстве здравоохранения Амурской, области, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецепту врача (фельдшера) бесплатно» лекарственные препараты назначаются и выписываются в установленном порядке, который утверждается Приказом Минздравсоцразвития РФ от *** *** «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания».

В соответствии с п. 3 Постановления Губернатора Амурской области от *** *** бесплатные лекарственные препараты предоставляются отдельным категориям граждан, включенным в перечень групп населения и категорий заболеваний, указанных в приложении к настоящему постановлению, в том числе больным с повышенным кровяным давлением.

Порядок предоставления гражданам набора социальных услуг, включающего дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе, предусматривающую обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшеру) необходимыми лекарственными средствами, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от *** *** «Об утверждении Порядка предоставлении набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее Порядок).

Согласно п. 2.1 указанного Порядка за предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.

Согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, при обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные средства. В случае временного отсутствия лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту (п.п. 2.3, 2.7 Порядка).

Судом установлено, что ОАО «Амурфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица *** года; *** МРИ ФНС России *** по Амурской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, что подтверждается свидетельством ***.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что ОАО «Амурфармация» является участником процесса по обеспечению в *** необходимыми бесплатными лекарственными средствами отдельных категорий граждан в рамках Федерального закона от *** *** «О государственной социальной помощи».

Так, в соответствии с государственным контрактом *** от *** на оказание услуг, заключенным между Министерством здравоохранения Амурской области от имени Амурской области и ОАО «Амурфармация» (Исполнитель), в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от *** года, заключили государственный контракт, в соответствии с которым исполнитель осуществляет в 2013 году услуги по приемке, хранению, доставке и отпуску лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии с Федеральным законом от *** *** - ФЗ «О государственной социальной помощи».

Из дела также видно, что находящемуся на лечении в ОБ на *** Богун Н.А. был выписан рецепт *** от *** на лекарственный препарат ***, за получением которого *** Богун Н.А. обратилась в аптеку *** ОАО «Амурфармация» ***.

Представителем ответчика не оспаривалось, что на момент обращения Богун Н.А. в указанное аптечное учреждение упомянутое лекарственное средство в аптеке отсутствовало, рецепт Богун Н.А. был поставлен на отсроченное обслуживание в связи с отсутствием необходимого препарата.

В соответствии с государственным контрактом *** от *** ОАО «Амурфармация» как исполнитель обязано организовать на всей территории Амурской области в аптечных учреждениях бесплатный отпуск ЛС, ИМН и СП гражданам при предъявлении рецепта, выписанного по установленной форме в лечебном-профилактическом учреждении врачом (фельдшером), имеющим право выписки льготных рецептов; производить распределение поступивших ЛС, ИМН и СП по аптечным учреждениям в объемах и ассортименте согласно представленной Государственным заказчиком разнарядки на ЛС, ИМН и СП в разрезе городов и районов, при условии отсутствия рецептов, находящийся на отсроченном обслуживании в аптечных учреждениях Исполнителя. В случае если в аптечных учреждениях Исполнителя находятся рецепты на отсроченном обслуживании, в первую очередь Исполнитель производит поставку (перераспределение) полученных ЛС, ИМН и СП в данные аптечные учреждения по согласованию с Заказчиком, а после обеспечения всех рецептов, поставленных на отсроченное обслуживание, Исполнитель по согласованию с заказчиком производит перераспределение оставшихся в наличии ЛС, ИМН и СП согласно полученной от Государственного заказчика разнарядки.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд считает, что ответчиком не было предпринято исчерпывающих и предусмотренных законодательством мер по обеспечению Богун Н.А необходимым препаратом.

Так, в нарушение п. 2.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от *** ***, аптекой *** ОАО «Амурфармация» в течение 10 рабочих дней с даты обращения Богун Н.А. не было осуществлено отсроченное обслуживание представленного Богун Н.А. рецепта; аналогичное лекарственное средство, предусмотренное Перечнем лекарственных средств, отпущено также не было.

Судом также учитываются положения п.п. 1.16, 1.20 Методических рекомендаций Федерального Фонда обязательного медицинского страхования «Организация работы по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг», согласно которым в случае отсутствия необходимых лекарственных средств в аптечном учреждении рецепт ставится на учет для гарантированного обеспечения в течение 10 дней и регистрируется в журнале. При отсутствии выписанных лекарственных средств на фармацевтическом рынке субъекта РФ, невозможности синонимической замены, аптечное учреждение доводит информацию до фармацевтической организации, осуществляющей поставку лекарственных средств в рамках дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) в субъекте РФ, которая в свою очередь информирует фармацевтическую организацию, осуществляющую поставку, хранение и отпуск лекарственных средств и ЛПУ для принятия мер по обеспечению пациента необходимыми лекарственными средствами. При получении данной информации врач ЛПУ решает вопрос о замене лекарственного средства на аналогичное, а в случае необходимости, выписывает новый рецепт.

Подпунктом 3 пункта 2.3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от *** *** «О порядке отпуска лекарственных средств» предусмотрено, что рецепты на лекарственные средства, включенные а Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) действительны в течение одного месяца.

Согласно п. 2.4 этого же приказа аптечным учреждениям (организациям) запрещается отпускать лекарственные средства, за исключением лекарственных средств по рецептам, срок действия которых истек в период нахождения рецептов на отсроченном обслуживании.

Между тем, допустимых доказательств тому, что лекарственный препарат *** на фармацевтическом рынке Амурской области в упомянутый период времени (десять рабочих дней с даты обращения Богун Н.А. к ответчику) отсутствовал и у ОАО «Амурфармация» не было возможности произвести синонимическую замену данному препарату, ответчиком суду в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы ответчика о том, что обеспечение Богун Н.А. необходимым лекарством было невозможным в связи с не поставкой данного препарата ответчику со стороны поставщика, судом отвергаются как несостоятельные, поскольку, по правилам ст. 401 ГК РФ применительно к рассматриваемому случаю, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника не может быть признано в качестве уважительной причины не исполнения соответствующей обязанности ОАО «Амурфармация» перед Богун Н.А.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных правил, суд считает необоснованным и незаконным бездействие ОАО «Амурфармация» в обеспечении Богун Н.А. лекарственным препаратом ***по рецепту *** от ***, в силу чего на ответчика ОАО «Амурфармация» следует возложить обязанность обеспечить Богун Н.А. указанным лекарственным препаратом в 10-дневный срок со дня оглашения резолютивной части решения суда в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ. Таким образом, требования Тындинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Тындинского городского прокурора в интересах Богун Н. А. удовлетворить.

Признать бездействие ОАО «Амурфармация» в части не обеспечения Богун Н. А. лекарственным препаратом *** по рецепту *** от *** незаконным.

Обязать ОАО «Амурфармация» обеспечить Богун Н. А. лекарственным препаратом *** по рецепту *** от *** в течение 10 дней со дня оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий                                                                              Е.А. Фирсова                                    Н.Н. Матюханова