Решение по делу № 2-622/2014 ~ М-612/2014 от 21.10.2014

Дело №2-622/14

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское                              12 ноября 2014 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,

при секретаре Злобиной Е.М.

с участием прокурора Воронкова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах Суртаевой В.Н., Суртаева А.М. к Управлению социальной защиты населения по Красногорскому району, администрации Соусканихинского сельского совета Красногорского района, Администрации Красногорского района АК о признании незаконным решения межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, признании утратившими имущество первой необходимости полностью, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утверждении списка,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в интересах Суртаевой В.Н. и Суртаева А.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Красногорскому району, администрации Соусканихинского сельского совета Красногорского района, Администрации Красногорского района АК о признании незаконным решения межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, признании утратившими имущество первой необходимости полностью, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утверждении списка.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено третье лицо Главалтайсоцзащита.

В обоснование иска процессуальный истец указывает, что истцы Суртаева В.Н. и Суртаев А.М. постоянно проживают и состоят на регистрационном учете в жилом доме, расположенном по <адрес>. Указанное жилое помещение оказалось в зоне подтопления в результате паводка в Алтайском крае в мае-июне 2014 года, в связи с чем они имеют право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.

Согласно заключению комиссии по оценке материального ущерба, причиненный им ущерб составляет <данные изъяты> рублей на человека. Между тем, фактически имущество утрачено полностью, в связи с чем они имеют право на финансовую помощь в размере <данные изъяты> рублей на каждого человека.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор С.А. Воронков поддержал исковое заявление на основании изложенных в нем доводов.

Истец Суртаева В.Н. пояснила, что в период с 29 мая по 04 июня 2014 года на территории Соусканихинчкого сельского совета Красногорского района произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В результате паводковой ситуации в п. Лебяжье, дом, в котором проживают истцы, был затоплен, вследствие чего было полностью уничтожено и повреждено принадлежащее истцам имущество. Уровень воды в доме был примерно около <данные изъяты>. Члены межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, составляющие акт обследования утраченного имущества включили в указанный акт не все имущество, пришедшее в негодность, в частности из имущества первой необходимости в акт не была включена посуда, которая разбилась в результате течения реки, настольные часы, утюг, водонагреватель, электрический чайник после паводка пришли в негодность, настольная лампа также пострадала в результате паводка и разбилась. При осмотре пострадавшего имущества присутствовала истица Суртаева В.Н., которая и подписала акт обследования, она высказывала членам комиссии замечание, что в перечень пострадавшего имущества включено не все, однако, члены комиссии указали, что мелкие предметы не подлежат включению в акт. Заявление было написано в связи с частичной утратой имущества, поскольку члены межведомственной комиссии Администрации Соусканихинского сельсовета разъяснили истцам, что имущество считается утраченным полностью в случае полного разрушения жилого дома.

Истец Суртаев А.М. настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал доводы истца Суртаевой В.Н.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения - по доверенности Халезова С.Н.. в судебном заседании возражала против иска, указав, что Управление не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет формирование списков граждан, пострадавших в результате ЧС и имеющих право на оказание финансовой помощи. По существу иска пояснила, что согласно акта обследования утраченного имущества не следует, что имущество первой необходимости у истцов было утрачено полностью, кроме того, истцы обращались в Управление социальной защиты населения по Красногорскому району с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, тем самым согласившись с решением межведомственной комиссии.

Полагала, что в случае удовлетворения исковых требований, истцы должны быть исключены из списков граждан, имеющих право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку одновременное включение в списки граждан на получение финансовой помощи как в связи с полной, так и в связи с частичной утратой имущества первой необходимости не допускается. Также считает необходимым в случае удовлетворения иска указание в решении суда источника финансирования материальной помощи, а именно резервный фонд Правительства РФ.

Представитель ответчика Администрации Соусканихинский сельсовет Красногорского района АК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель ответчика Администрации Красногорского района АК в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности Петровой К.А. поступил отзыв по исковым требованиям, где последняя выражает несогласие с иском ввиду того, что не всё имущество, перечисленное в акте обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате паводка относится к имуществу первой необходимости.

Представитель третьего лица Главалтайсоцзащита в судебное заседание не явился, о мете и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представлено, возражений по иску, ходатайств не заявлено.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

По состоянию на 30 мая 2014 года на территории Красногорского района АК сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с прохождением паводка, что подтверждается Постановлением Администрации Красногорского района АК № 293 А от 30.05.2014г.

В силу ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г,д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Установлено, что истцы Суртаева В.Н., Суртаев А.М. зарегистрированы и фактически проживают в жилом доме, расположенном по <адрес> <адрес>

Дом по <адрес> находится в зоне подтопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной дождевым паводком 2014 года, что подтверждается Списком улиц и домов населенных пунктов <данные изъяты>, утвержденного Главой Администрации Красногорского района АК.

Согласно заключению комиссии по оценке материального ущерба, причиненного проживающим в доме по <адрес>, в период весенне-летнего паводка 2014 года имущество утрачено частично, сумма финансовой помощи пострадавшим составляет <данные изъяты> рублей на одного человека.

Не согласившись с данным заключением, истцы просят признать их право на получение компенсации за полную утрату имущества в размере <данные изъяты> рублей на каждого человека.

В связи с тем, что законодательно не предусмотрен порядок определения степени утраты имущества первой необходимости (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рекомендовано руководствоваться разъяснениями, изложенными в письме от 9 июня 2014 года.

Так, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования: телевизор, посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), электроутюг, приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, стиральная машина, настольная лампа, часы настенные, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Постановлением администрации Алтайского края №270 от 10.06.2014г., в соответствии с распоряжением Правительства Российской федерации от 09.06.2014г. №994-р утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае- июне 2014г.

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации( далее зона затопления)( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется в размере 10000 руб. на человека( п. 2.3.). Основаниями для предоставления единовременной материальной помощи являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п.2.4.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частичную утраченное имущество- 50000 рублей на человека; за полностью утраченное имущество- 100000 руб. на человека ( п.2.5.). Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества ( полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации( п.2.6). Списки граждан, указанных в пунктах 2.4 и 2.6 настоящего Порядка формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации( п.2.7).

Из акта обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного руководителем органа местного самоуправления и согласованного с руководителем Управления (отдела) пол делам ГОЧС органа местного самоуправления, следует, что в результате весенне-летнего паводка 2014 года у граждан, проживающих по <адрес> повреждено имущество: <данные изъяты>

Таким образом, в акт обследования не вошли предметы первой необходимости, такие как посуда хозяйственная, электроутюг, настольная лампа, водонагреватель, электрический чайник.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Скуратова Н.Н. пояснила, что проживает с истцами по соседству, и была в их доме после произошедшего наводнения. В доме была испорчена вся мебель, бытовая техника, ничего пригодного для использования не осталось. В доме было грязно и повсюду был ил, глубина ила была примерно <данные изъяты> см. Посуда была разбита и заилена, водонагреватель был в глине и лежал около крыльца дома, вся бытовая техника была в воде. Что-либо из имущества в доме Суртаевых, пригодного для дальнейшего использования она не видела. На улице <адрес> образовался затор из дров, теса, различных обломков. В период паводка было большое течение, в доме Суртаевых тесиной разбило окна и течением опрокидывало все предметы, находившиеся в доме, в том числе мебель, бытовую технику.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Жукова Н.В. пояснила, что совместно с Милковой О.В. и Осиповой Н.М., проводили обследование утраченного имущества в доме Суртаевых. В перечень были включены предметы, названные истицей Суртаевой В.Н. и присутствовавшей при осмотре. В доме Суртаевых в момент обследования вся мебель, бытовая техника, вещи были грязные и мокрые, в том числе обеденная зона, холодильник, морозильная камера, электрическая плита, электроутюг, настольная лампа В доме ничего не осталось пригодного для использования, в результате паводка в доме Суртаевых было выбито окно в доме, в результате чего в дом нанесло различный мусор. Свидетель видела, что в момент составления акта обследования на полу лежала разбитая и заиленная посуда, электрический чайник, стол, водонагреватель также был испорчен, он лежал около крыльца дома на выброс. Свидетель также пояснила, что комиссией составлялось два акта по утраченному имуществу и по обследованию жилого дома. Впоследствии было объявлено, что акты по обследованию жилого дома не нужды и для выплаты финансовой помощи направлялись только акты обследования утраченного имущества. Перечень имущества в акт вписывала Милкова О.В., в связи с чем она не указала в акте водонагреватель ей неизвестно, посуда, утюг и настольная лампа включены не были, поскольку они по своей инициативе включали в акт в качестве утраченного имущества только крупные предметы.

Суд принимает показания свидетелей в качестве доказательства по делу, поскольку свидетели не являются заинтересованными в исходе дела лицами, оснований не доверять их показаниям у суда не имеется.

Из акта обследования частного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ отчета об оценке стоимости ущерба №, пояснений истцов, свидетелей установлено, что уровень воды в доме истцов по <адрес> был над уровнем пола на <данные изъяты> см. В этой связи очевидным является разрушительное воздействие воды на мебель, бытовые приборы, личные вещи, которые находились в доме. Принадлежность пострадавшего имущества истцам никем не оспаривается.

Из показаний истца Суртаевой В.Н. известно, что при написании заявления о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, гражданам членами межведомственной комиссии разъяснялось, что полной утратой имущества следует считать разрушение жилого дома. Данные пояснения согласуются с показаниями свидетеля Жуковой Н.В., из которых известно, что она как представитель общественности оказывала помощь членам межведомственной комиссии при составлении актов обследования и как члены межведомственной комиссии, так и представители общественности, оказывавшие помощь в составлении актов обследования, полагали, что полной утратой имущества признается полное разрушение жилого дома, в связи с чем не включали в акты обследования посуду, часы, утюги, зеркала. Полученные в судебном заседании доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что в акт обследования утраченного имущества истцов не было включено все пострадавшее в результате паводка имущество.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате затопления пришло в негодность все имущество первой необходимости, принадлежащее истцам.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению, истцы подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости полностью.

Удовлетворяя исковые требования истцов на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в мае-июне 2014 года, в размере <данные изъяты> рублей на каждого, суд полагает, что истцы подлежат исключению из списков граждан, имеющих право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку одновременное включение граждан в список на получение финансовой помощи как в связи с полной, так и в связи с частичной утратой имущества первой необходимости действующим законодательством не предусмотрено, довод представителя ответчика УСЗН по Красногорскому району в данной части является обоснованным.

Вместе с тем, суд не принимает довод представителя ответчика УСЗН по Красногорскому району о необходимости указания источника финансирования, поскольку источник финансирования финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС прямо определен Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110, из которого следует, что бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных, следовательно, указание на источник финансирования в решении суда будет излишним.

Также суд признает необоснованным довод представителя ответчика УСЗН по Красногорскому району Халезовой С.Н. о том, что УСЗН по Красногорскому району является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с п.2.13 Постановления Администрации Алтайского края № от 10 июня 2014 г. N 270 Управление социальной защиты населения вправе принять решение как о предоставлении, так и об отказе в предоставлении денежных выплат, следовательно, предъявление иска прокурором в том числе и к Управлению социальной защиты населения по Красногорскому району АК является, по мнению суда, верным.

На основании изложенного,руководствуясь статьями 194-199, 204, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Красногорского района Алтайского края обратившегося в интересах Суртаевой В.Н., Суртаева А.М. удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, нанесенного имуществу граждан в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории муниципального образования Соусканихинский сельсовет при администрации Красногорского района Алтайского края о частичной утрате имущества первой необходимости Суртаевой В.Н., Суртаевым А.М. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком.

Признать Суртаеву В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, Суртаева А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> полностью утратившими имущество первой     необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в мае- июне 2014года.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, включить Суртаеву В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, Суртаева А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающих по адресу: <адрес> в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в мае-июне 2014 года, в размере <данные изъяты> рублей на каждого, исключив из списков граждан, имеющих право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Обязать Администрацию Красногорского района Алтайского края по поступлении списка граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в отношении истцов Суртаевой В.Н. и Суртаева А.М. из Администрации Соусканихинского сельсовета Красногорского района Алтайского края утвердить его и направить для осуществления выплат в Управление по социальной защиты населения по Красногорскому району Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении месяца, со дня его принятия в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края

Судья              Л.В. Коноваленко