Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5298/2018 ~ М-4862/2018 от 19.07.2018

Дело № 2-5298/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2018 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Плечкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловой С.О. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения,

установил:

Михайлова С.О. обратилась в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № № Михайлова С.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В вышеуказанном списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в очереди под № №. В соответствии с существующим порядком истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда. Истец указывает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчиком отказано в предоставлении жилого помещения специализированного фонда, как лицу из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием в муниципальном фонде соответствующих жилых помещений. На основании вышеизложенного истец просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарно- технических требованиям в черте города Петрозаводск в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец Михайлова С.О. и ее представитель Дякин А.И., допущенный к участию в деле по устной доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. При этом указали, что в ДД.ММ.ГГГГ года истец окончила образовательное учреждение, ей выдан диплом.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом. До начала судебного заседания представлен отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства образования РК, Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия не явились, извещены о времени и месте слушания дела, представили отзыв на исковое заявление.

Суд, заслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В судебном заседании установлено, что решением Петрозаводского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ М.Т.Ю.. лишена родительских прав в отношении дочери Михайловой С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец Михайловой С.О. – М.О.Г.. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Михайлова С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечивалась. Постановлением администрации Олонецкого национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № Ч.А.И.. назначен попечителем несовершеннолетней Михайловой С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ею совершеннолетия.

С ДД.ММ.ГГГГ Михайлова С.О. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № Михайловой С.О. на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доли в указанном жилого помещения.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № установлен факт невозможности проживания Михайловой С.О. с зарегистрированной в ранее занимаемом ею жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где кроме тог проживают <данные изъяты> человека, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в жилом доме, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Как следует из материалов дела, Михайлов С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петрозаводского городского округа, в настоящее время истец числится в списке под номером №.

В судебном заседании установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ окончила ГБПОУ Республики Карелия «Олонецкий техникум», о чем выдан диплом о среднем профессиональном образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ определено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон), согласно статье 8 которого в числе иных лиц лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 3 Закона Закон Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В силу части 7 статьи 3 вышеуказанного закона список лиц, указанных в части 6 статьи 3 настоящего Закона, ведётся по установленной уполномоченным органом форме на бумажном и электронном носителях путём внесения в него реестровых записей. При несоответствии записей на бумажном носителе записям на электронном носителе используется информация, записанная на бумажном носителе. В соответствии с федеральным законодательством в список включаются лица, указанные в части 6 статьи 3 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013 № 129-П утвержден Порядок предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный порядок определяет правила предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (п.1). Лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, включаются в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия (далее - список) (п.2). Решение об однократном предоставлении благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, принимается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921-ЗРК государственным полномочием Республики Карелия по принятию указанного решения (далее - орган местного самоуправления) на основании списка (п.4). Договор найма специализированного жилого помещения заключается органом местного самоуправления с лицом, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении ему благоустроенного специализированного жилого помещения (п.6).

В целях установления и исполнения переданных государственных полномочий администрация Петрозаводского городского округа постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № утвердила Положение об осуществлении переданных государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 6 и пункту 7 указанного Положения жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям Петрозаводского городского округа, по нормам, установленным пунктом 7 настоящего Положения. В качестве нормы предоставления площади жилого помещения при осуществлении переданных государственных полномочий применяются нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующие на территории Петрозаводского городского округа с учетом требований статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Карелия от 21.12.2016 № 2083-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Петрозаводскому городскому округу предусмотрена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Карелия, предусмотренных Законом Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 61985 тыс. рублей.

Проанализировав положения вышеуказанных норм права, установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что обязанность администрации Петрозаводского городского округа по обеспечению истца Михайловой С.О. жилым помещением возникла со дня включения в список и не может ставиться в зависимость от очередности списка лиц, имеющих аналогичные с истцом права на предоставление жилых помещений, а также от объемов финансирования указанной статьи расходов муниципального бюджета. В данном случае формирование списка носит обобщающий характер, имеющий общей целью отражения общего количества лиц определенной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда, и нумерация лиц в указанном списке не является порядком очередности, в котором данные граждане подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для возложения обязанности на ответчика предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, поскольку установление сроков предоставления жилого помещения, которые заявлены истцом, действующим законодательством также не предусмотрено.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Михайловой С.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям в черте г. Петрозаводска.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу Михайловой С.О. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение одного месяца.

Судья О.В. Франгулова

Мотивированное решение составлено 03.08.2018.