Решение по делу № 5-25/2013 от 10.04.2013

Дело № 5-25/2013

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов

12 апреля 2013 года                                              город Архангельск

Судья Приморского районного суда Архангельской области Жернаков С.П., рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Володькина <А.В.> по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

в Приморский районный суд Архангельской области из Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору поступили протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Володькина <А.В.> по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Данный материал не может быть назначен на рассмотрение и подлежит возвращению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленного протокола об административном правонарушении следует, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, является ИП Володькин А.В. При этом дата и место его рождения в протоколе отсутствуют, то есть, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, в протоколе приведены не в полном объеме. Учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении является исполнительным документом, данное обстоятельство также может создать препятствия по исполнению вынесенного по итогам рассмотрения дела постановления.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при его составлении ИП Володькин А.В. отсутствовал.

К участию в производстве по делу в качестве защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, был допущен Малакин П.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Согласно ч. 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ, в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При этом, в доверенности должно быть указано, что данное лицо является защитником.

Из доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что Малакин П.А. является защитником ИП Володькина А.В.

Согласно доверенности Малакин П.А. уполномочен ИП Володькиным А.В. вести за него бухгалтерскую, налоговую отчетность и быть его представителем по прочим вопросам, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, в том числе в Северо-Западном управлении Ростехнадзора, для чего вправе снимать с учета и ставить на учет в установленном порядке принадлежащие ему контрольно-кассовые машины, сдавать и представлять декларации, сдавать налоговую и бухгалтерскую отчетность в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, представлять отчеты и расчеты по налогам, получать уведомления, свидетельства, выписки и иные документы, лицензии, полисы, акты камеральных проверок; подписывать акты камеральных проверок, протоколы и первичные материалы, давать пояснения и объяснения; вносить исправления и изменения в расчеты, отчеты, декларации; заключать от его имени трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним с работниками, получать почтовую, телеграфную, ценную и всякого рода корреспонденцию и посылки, получать и представлять другие справки и документы, быть его представителем в вышеуказанных органах по всем вопросам, связанных с предоставлением ему имущественного, социального и иных вычетов, предусмотренных действующим законодательством РФ, производить расчеты от его имени, подписывать заявления, другие документы, а также расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

Сведений о наделении Малакина П.А. полномочиями защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представленная доверенность не содержит.

Таким образом, Малакин П.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, был допущен к участию в деле при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом оформленных полномочий.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и (или) его надлежащим образом уполномоченного защитника.

Из протокола следует, что о времени и месте его составления протокола Володькин А.В. извещался путем направления ему извещения от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, сведения о вручении данного уведомления ИП Володькину А.В. в материалах дела отсутствуют.

Поскольку протокол был составлен в отсутствие Володькина А.В., то, в силу положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия составленного протокола об административном правонарушении должна быть направлена в его адрес.

В материалах, приложенных к протоколу, сведения о направлении копии протокола в адрес Володькина А.В. отсутствуют. Из протокола следует, что его копия вручена гражданину Малакину П.А., который, как указано выше, не был надлежащим образом наделен полномочиями защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

При данных обстоятельствах ИП Володькин А.В. лишен возможности знать о том, совершение какого административного правонарушения ему вменяется, лишен возможности представить свои объяснения по существу дела, то есть фактически ограничен в реализации права на защиту.

Из представленного на рассмотрение протокола следует, что ИП Володькину А.В. вменяется, что ДД.ММ.ГГГГ на объекте - горнолыжная база <название>, расположенной на <...> км. <...> тракта <...> района <...> области, принадлежащей ИП Володькину А.В. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правил устройства и безопасной эксплуатации пассажирских подвесных и буксировочных канатных дорог ПБ 10-559-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 № 32.

Однако, какие либо документы, подтверждающие принадлежность объекта, подвергшегося проверке, ИП Володькину А.В., а также место его расположения, в материалах дела отсутствуют. Примененное в протоколе об административном правонарушении топографическое наименование местности в <...> районе <...> области отсутствует.

Не правильное указание адреса места совершения административного правонарушения препятствует суду разрешить вопрос о территориальной подведомственности дела, подлежащего, в силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, рассмотрению по месту совершения административного правонарушения, а также может повлечь невозможность исполнения вынесенного постановления.

Приложенный к протоколу договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку и пуск в эксплуатацию горнолыжного подъемника правоустанавливающим документом не является. Сведения о его фактическом исполнении и месте монтажа в материалах, приложенных к протоколу, отсутствуют. Документ, подтверждающий фактическое предоставление земельного участка для монтажа и эксплуатации подъемника, в материалах также отсутствует.

Данные недостатки протокола и материалов существенные и, учитывая сокращенный семидневный срок рассмотрения дела, не могут быть устранены при рассмотрении дела.

На основании изложенного протокол и другие материалы подлежат возвращению в адрес органа, составившего протокол, ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья,

определил:

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Володькина <А.В.> по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ возвратить государственному инспектору отдела промышленной безопасности по <...> области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору ФИО, в виду неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Судья             С.П. Жернаков