Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4410/2016 ~ М-3699/2016 от 08.07.2016

гр. дело №2-44410/16

строка

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» сентября 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фенчук ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности восстановить в очереди на бесплатное приобретение земельного участка и предоставить, полагающийся по закону участок под строительство,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд и указывает, что является ветераном боевых действий, о чем ему было выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. он состоял в очереди как нуждающийся в получении земельного участка под строительство под № на основании Закона Воронежской области №40-ОЗ от 04.05.2006г. «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>». При обращении в Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ему пришел ответ, что он не состоит на очереди на получение земельного участка, в связи с чем, истец просит суд обязать ответчика восстановить его в очереди на бесплатное приобретение земельного участка и предоставить, полагающийся по закону участок под строительство.

Истец Фенчук О.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца Фенчук О.Н. по доверенности Назенцева В.М. иск поддержала и пояснила, что истец состоял на очереди как нуждающийся в получении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается сообщением Департамента градостроительства и земельных отношений Комитета главного архитектора Отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что Фенчук О.Н. поставлен на учет в общей очереди под№ от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель ответчика по доверенности Бахтина И.В. иск не признала, пояснила, что они являются ненадлежащими ответчиками, так как в компетенцию Управления никогда не входила постановка на очередь лиц, нуждающийся в получении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и управление никогда не снимало истца с очереди.

Представитель 3-го лица Управы Советского района <адрес> заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель 3-го лица по доверенности Тимошенкова Р.Ю. пояснила, что все списки ими были направлены в Департамент муниципальной собственности городского округа <адрес>. Принимался ли Фенчук О.Н. на очередь не может пояснить, так как у нее отсутствуют какие-либо документа, подтверждающие данный факт.

Суд, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

В обоснование своих требований Фенчук О.Н. представлено сообщение Отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за № (л.д.7), подписанное начальником отдела, согласно которому Фенчук О.Н. было сообщено, что он поставлена учет в общей очереди под№ от ДД.ММ.ГГГГ., как нуждающийся в получении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на основании Закона Воронежской области №40-ОЗ от 04.05.2006г. «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>».

Согласно ст. ст.2, 3 Закона Воронежской области от 04.05.2006 N 40-ОЗ (ред. от 20.12.2006) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 3 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных законом Воронежской области "О нормах предоставления земельных участков в Воронежской области" и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов (в ред. закона Воронежской области от 20.12.2006 N 113-ОЗ)… индивидуальное жилищное строительство…Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют следующие категории граждан Российской Федерации…граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий…

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ (действующей на 2007г.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (пункт 1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию…Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка…

В силу ст. 31 Земельного кодекса РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства лица обращаются в установленном законом порядке в предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка. Полномочия по формированию земельных участков отнесены Земельным кодексом РФ к компетенции органов местного самоуправления. Указанные нормы ЗК РФ действовали до 01.03.2015г. С 30.12.2015г. в ЗК РФ введена в действие ст.39,5 ЗК РФ, которая предусматривает порядок предоставления земельных участков. В настоящее время уполномоченным органом на предоставление земельных участков является ДИЗО <адрес>, куда истец не обращался.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с заявлением о формировании земельного участка истец в орган местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ. так же не обращался, после указанной даты так же доказательств обращения в уполномоченный орган суду не представлено, в связи с чем, исковые требования об обязании предоставить земельный участок не подлежат удовлетворению.

Как установлено судом на основании сообщений Управы Советского района г.Воронежа истец при обращении в Управу Советского района г.Воронежа с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под ИЖС как ветеран боевых действий был поставлен на учет в отделе градостроительства, архитектуре и земельным отношениям Советского района г.Воронежа под №191 с даты постановки 09.08.2007г. В период постановки истца на учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, на август 2007г. отдел градостроительства, архитектуры и земельных отношений Советского района Управления главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г.Воронежа являлся структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж и только после 3.12.2008г. отдел стал являться структурным подразделением Управы Советского района городского окру город Воронеж.

Постановлением Администрации Воронежской обл. от 15.07.2005 N 630 (ред. от 12.09.2008) утверждено Положения о Главном управлении государственного имущества Воронежской области", согласно которого
главное управление государственного имущества Воронежской области (далее - Главное управление) является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом (в т.ч. земельными ресурсами) на территории Воронежской области в пределах своей компетенции. Принимает участие в работе по разграничению земель, находящихся на территории Воронежской области, по уровням собственности и передаче федеральных земель в собственность Воронежской области и муниципальную собственность. Организует и проводит мероприятия по приватизации и продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности; осуществляет передачу земельных участков в аренду, залог, владение и пользование. Подготавливает и принимает решения о предоставлении в собственность или в аренду гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе город Воронеж, фактически занимаемых объектами индивидуального жилищного строительства, индивидуальными гаражами, хозяйственными постройками и личным подсобным хозяйством граждан; для целей, не связанных со строительством; о проведении торгов по продаже гражданам земельных участков для жилищного строительства, строительства индивидуальных гаражей и хозяйственных построек или продаже права на заключение договоров аренды этих земельных участков; осуществляет подготовку условий проведения торгов, организацию проведения независимой оценки выкупной стоимости, стоимости права на заключение договоров аренды этих земельных участков или величины годовой арендной платы за земельные участки, организацию проведения торгов, подготовку и принятие решений о предоставлении в аренду земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов на основании заявлений граждан.

Указанное Положение утратило силу в связи с изданием постановления правительства Воронежской области от 19.03.2009 N 202, вступившего в силу со дня официального опубликования.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 N 1536 были утверждены Правила учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж" ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Согласно п.4 Правил…граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. Однако, истцом не было представлено суду доказательств включения его в сводные списки Управой Советского района г.Воронежа и в последующем подача указанных списков в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствие со ст.50 п.11 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I (ред. от 28.06.2007)
именно муниципальное образование ведет учет граждан, нуждающихся в земельных участках для строительства индивидуальных жилых домов (до двух квартир включительно), индивидуального садоводства и огородничества, для строительства объектов хозяйственного назначения, отдельно стоящих гаражей для личного автотранспорта, под складирование строительных и других материалов и предоставление находящихся в муниципальной собственности городского округа земельных участков под указанные нужды, за исключением первичного предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов; оформление документов, удостоверяющих права граждан на земельные участки; передача в собственность граждан находящихся в муниципальной собственности городского округа земельных участков, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение (в случаях, предусмотренных ст. ст. 20, 21 Земельного кодекса РФ)…

В настоящее время Фенчук О.Н. предъявляет исковые требования к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес>, которое является самостоятельным юридическим лицом, вместе с тем, указный ответчик является не надлежащим, так как на данное управление никогда не возлагалась обязанность по ведению учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков в собственность бесплатно.

Истцом суду согласно ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств нарушения его прав именно ответчиком, при этом, отсутствуют так же доказательства принятия истца на учет указанным ответчиком.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что истец может восстановить нарушенное право путем предъявления иска к надлежащему ответчику, при доказанности обстоятельств того, что он Управой Советского района городского округа <адрес> был включен в сводные списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В искеФенчук ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности восстановить в очереди на бесплатное приобретение земельного участка и предоставить, полагающийся по закону участок под строительство отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: